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香港政府新聞網 - 政府評論

  • 用心設計 建造天幕街市

    位於天水圍的食環署天幕街市(前稱天水圍臨時街市)上月開幕,為居民提供一個舒適的購物環境。項目由構思、撥款、興建以至落成啟用,僅僅用了約一年的時間,令市民和租戶早日受惠。今次,我邀請了建築署的同事,講解他們如何迅速完成該項目,並分享街市的建築設計特色。

     

    建臨時街市方便居民

     

    行政長官在2018年施政報告提出在西鐵線天水圍站對出的天福路路段興建新公眾街市。由於興建永久街市一般需時六至七年,政府在2019年10月公布,在附近天秀路公園旁的空地設立臨時街市,以期在新街市大樓工程完成前,讓市民有多一個購買新鮮糧食的選擇。

     

    開始施工遇上疫情爆發

     

    建築署高級工程策劃經理陳敬德說,為了令天幕街市盡快完工,食物及衞生局、食物環境衞生署和建築署在多方面攜手合作,包括商討街市的布局安排、解決技術和環境問題,以配合食環署的營運操作等。承建商去年1月開始施工,但正正遇上新冠疫情第一波,內地廠房臨時關閉,建築材料供應亦緊張,幸而工程團隊即時作出應對,靈活調動施工程序,承建商亦與供應商緊密聯繋,作應變安排。他很慶幸有這隊高效能團隊,令項目在疫情下仍能於指定時間內完工。

     

    約一年建成啟用

     

    在施工方面,建築署高級建築師曾偉倫說,一般街市由計劃至完成需約六至七年。然而,為配合地區需求,盡早建成臨時街市,署方採用組裝合成建築法(MiC),建築物大部分組件先在廠房預製,然後運往工地裝嵌;上蓋則採用「供製造和裝配的設計(Design for Manufacture and Assembly,簡稱DfMA)」,避免「落石屎」等濕施工方法(wet trades);地腳採用突出地面的設計,減少挖掘工作,縮減施工時間和便利興建,令天幕街市只需一年時間便落成啟用。

     

    建築設計一絲不苟

     

    雖然天幕街市是臨時街市,但工程團隊在設計方面亦做到一絲不苟。建築署建築師盧宜璋表示,他們的目標是從美觀、實用和舒適中找到平衡,設計着重自然通風和採光。街市中央高樓底的中廊及兩旁開放式的設計,令日光進入室內,減低照明耗能,亦遮擋太陽直接照射,令使用者更加舒適。此外,街市直條的平面布局有利對流風,令街市空氣流通及涼快。斜屋頂則是基於香港多雨水的天氣而設計,適合去水。

     

    設多個出入口方便居民

     

    天幕街市有36個固定攤檔,加上四個臨時檔位,共提供40個攤檔。街市行人通道十分寬敞,並設有無障礙設施,而主要出入口位於街市的東西兩方,另有四個副出入口,方便居民從公園、附近民居或車站進入街市。建築物兩旁則設有綠化設施和長凳,方便長者和居民購物後稍作休息。街市亦用了柔和的木系色調,配合天花不同的主題色彩---藍、橙、綠,與攤檔售賣的新鮮食物互相呼應。

     

    把科技帶進社區

     

    另外,在疫情下,為了讓市民放心逛街市,工程團隊特別引入新技術,與納米及先進材料研發院(簡稱NAMI)和香港科學園的創科公司合作,在攤檔之間安裝防污抗菌的陶瓷板,亦把納米塗層技術應用於通風位置,減少塵埃積聚,以及安裝智慧垃圾回收機等,把科技帶進社區,同時為創新科技提供實地試點,推動本港科技發展。

     

    受租戶市民歡迎

     

    街市啟用至今整體運作暢順,售賣蔬菜的租戶林小姐說,每日下午3時至6時,是人流最多的時候,加上街市環境舒適,吸引不少街坊捧場。開市一個星期,她已有許多熟客。售賣乾貨(模型)的租戶陳先生說,街市環境清潔整齊,故有家長會帶小朋友前來購物,適逢他的攤檔在聖誕假期開市,故生意不錯。街坊梁太亦表示,街市貨品種類繁多,加上位置方便,日後會再來光顧,購買日常所需。

     

    街市是市民購買新鮮糧食的主要途徑之一。建築署的同事帶領工程團隊,克服疫情帶來的困難和挑戰,做好街市的設計,並與各部門同心協力,令工程迅速地完成,為市民提供便利設施,希望大家也能感受到同事們的用心。

     

    (以上是發展局局長黃偉綸1月17日在網誌發表的文章

     

    短片

  • 租金下調 甲一級質素宿位增加

    前言

     

    資助安老院舍服務輪候時間長,而且越來越長,是眾所周知的事實。我自上任勞工及福利局局長,都經常被問到如何可以即時解決這個問題。我的答案都會包括:我沒有魔術棒,即時變數千至數萬個資助宿位,今天開展的項目,最快都要下屆政府,甚至是再下屆政府才會落成。我亦會舉一個2017年初開幕的資助院舍例子,從規劃的角度在1998至99年度已出現,整個相關發展項目宣布啟動是2004年初,時間用了超過12年。儘管如此,仍是要千方百計,所以才出現短、中、長期的策略。

     

    短期策略

     

    有政黨要求現屆政府每年增加十間資助安老院,五年增加50間。就如上述,我要懂得變魔術,才可即時變50間安老院,或是乘坐時光機回到十年前啟動興建工程。以每間安老院100個宿位計算,50間安老院便有5,000個宿位。所以,在2018年施政報告中,行政長官宣布會在未來五年於改善買位計劃下增購5,000個甲一級宿位,相等於增加約50間100個宿位的資助安老院。

     

    在不會將一些私營安老院變成百分百買位,即變成資助院舍的前提下,我亦曾公開表示在宣布上述措施時,沒有百分百信心可以達標,因要視乎巿場供應,以及現有私營安老院能否提升其服務質素至甲一級水準。政府在2019至20年度已新購942個甲一級宿位,而2020至21年度(截至2020年12月底)亦已再新購628個宿位。從安老業界得知,由於近年租金下調,有部分營運者遂增加投資,設立新的院舍或將院舍搬遷到更寬敞的地方,致使達到甲一級質素的宿位有明顯增加,這應該有助未來數年達標的機會。

     

    之前我亦曾指出,在改善私營安老院服務質素,要有「carrot and stick( 胡蘿蔔加大棒)」。「胡蘿蔔」即是上述的增加買位計劃,「大棒」則是進行修例,提升法定安老院員工比例和人均樓面面積的最低標準,政府仍在進行草擬修改院舍發牌條件的相關條例工作。同樣地,這個修例工作,亦會有助未來數年達至買位目標。

     

    中期策略

     

    在策略上,以前提過要寸土必爭、多管齊下,這包括私人土地作福利用途特別計劃和在賣地條款加入興建資助安老院舍。前者鼓勵和資助非政府機構透過擴建、重建或新發展,增加福利設施,當中包括了安老院;後者是在合適的賣地項目中,加入興建資助安老院舍的要求。

     

    此外,行政長官在2020年施政報告中宣布會邀請房屋委員會及房屋協會連同發展局,研究在未來公營房屋項目中,額外增加地積比率以供應約5%總樓面面積,作為社福設施用途,明顯其中一類設施便是資助安老院舍。

     

    經過多番努力,撇開正在進行技術可行性研究或詳細設計顧問研究的項目,單是已獲撥款興建的安老院舍項目,由2017年7月至2020年12月,一共有24間資助安老院,約共4,300個宿位。當中七間,是透過賣地條款新加入的安老院項目。

     

    長期策略

     

    在2006年的《香港規劃標準與準則》當中,每千名65歲或以上的人口便應有17個護理安老院的宿位。基於種種原因,這個標準在2008年的版本中開始消失。直至在2017年的《安老服務計劃方案》的建議下,有關標準於2018年年底重新加入《香港規劃標準與準則》,列明每千名65歲或以上的人口便應有21.3個資助護理安老院宿位/護養院宿位。這是為未來的規劃工作,訂立清晰的服務供應目標。政府亦會適時就這個規劃標準,作出更新以切合未來服務需求的變化。

     

    結語

     

    正如開場白所指,我沒有魔術棒,即時變不出成千上萬的資助安老宿位。上述短期措施能否於現屆政府任期結束前縮減輪候時間,仍是未知之數,我們仍需努力;而上述中、長期策略應為未來建立良好基礎。不過,安老服務除了土地之外,還有人力和財務資源的挑戰,過往的網誌已有所討論。日後發展,有機會再談。

     

    (以上是勞工及福利局局長羅致光1月17日在網誌發表的文章

     

    1 請留意現時標準與2006年版本的兩點差異。一是2006年版本沒有明言是資助宿位,而最新版本是指明資助宿位。這是由於由早年的福利規劃中,所有宿位都是資助的,而現時的合約院舍有部分是非資助宿位,或稱自資宿位。二是在早年的規劃沒有就護養宿位(Nursing home places)定立標準,而現時的資助安老院可以提供不同的護理安老宿位(care and attention places)及護養宿位的比例。

  • 鄭若驊促待裁決後才客觀討論案件

    香港的司法制度一直備受重視和國際推崇。香港的案例不時在海外的法學研究和討論中獲引用,一再說明國際法律界信任香港健全和高質素的司法制度。但近來我們的司法制度卻因為政治理由而成為攻擊目標。

     

    律政司曾經指出,社會人士有權在法律容許的範圍內就法庭的裁決及相關事項發表意見,但肆意對法官作出人身攻擊,卻絕對不能容忍。當終審法院早前被誣衊屈服於壓力下作出裁決,律政司立即反駁這些惡意中傷司法機構的言論。而當律政司得悉有司法人員遭到恐嚇後,亦隨即發表聲明譴責該等暴行。

     

    司法獨立是社會的基石。維護司法獨立不單是法律人員的職責,更是社會上每一個市民的義務。我在2018年法律年度開啟典禮的演辭已提到:「我有責任確保《基本法》明訂的司法獨立受到尊重,不會遭任意攻擊或批評。我籲請社會各界秉持同一立場。」社會上不同人士尤其作為法律界重要持份者的兩個法律專業團體---香港大律師公會和香港律師會,它們分別根據「規章及規則」和「組織章程大綱」,也有責任捍衞司法獨立。

     

    由前年開始,法院設施及司法機構多次受到破壞及惡意攻擊,律政司每次均迅速作出回應,以捍衞司法制度。而針對法官及其他執行司法工作人員的「起底」活動有上升的趨勢,我作為公眾利益守護者,去年10月向法庭申請禁制令,禁止針對司法人員及其家人的「起底」活動。法庭頒布禁制令的同時,也嚴厲斥責「起底」的行為,指出「絕不容許公眾評論或批評淪為人身攻擊,甚至公開鼓勵侵犯法官或司法人員或其家人的私隱,或對他們作出煩擾、威脅或企圖恐嚇的行為」。

     

    任何違反禁制令的人有機會被視為藐視法庭,普通法所指的刑事藐視法庭,是指蓄意干擾司法工作妥善執行的行為,而相關行為有確實風險會對司法工作的妥善執行構成干擾。藐視法庭包括多種不同的行為:在法庭上作出擾亂聆訊或侮辱司法人員的行為、被法庭傳召為證人的人拒絕宣誓作供、在法庭外發布詆毀法院的言論或作出相關行為、發布影響案件的公平審訊的報道、妨礙執行法院命令等等。以上的例子均有一個共通點,就是那些不妥當的行為對破壞司法公正構成真正的風險。刑事藐視的懲罰就是保持公眾對香港司法制度的信任,從而維護法治。律政司會客觀審慎考慮每宗個案中的行為是否構成以上所指的刑事藐視法庭。以誹謗法院的藐視法庭為例,過往有案件顯示藐視法庭者可被判處罰款及監禁。

     

    我們留意到本港以至海外社會不時有個別人士對一些法庭正在審理的案件發表不當的言論,例如有政客無理地要求我們對被告人撤銷控罪甚至立即釋放,又或者針對履行檢控工作的人員作出不合理的抨擊。而這種情況似乎越來越多。對於司法程序尚在進行的案件,我重申不單律政司,社會上所有人均不應肆意發表評論,亦即是「迴避待決案件(sub-judice)」的法律原則。任何人都應該待法庭作出裁決後,先閱讀判詞,才進行客觀和理性的討論,這樣就可以消除大家對法庭裁決的一些不必要誤解。

     

    (以上是律政司司長鄭若驊1月17日在網誌發表的文章

  • 勞工市場處加壓狀態 失業率勢升

    自去年11月底本港爆發第四波疫情以來,特區政府收緊了多項社交距離和處所營運的限制措施。這些措施實施至今已一個多月,雖然確診個案已由高峰時每天逾100宗的水平回落,但目前每日仍有數十宗,且源頭不明個案比例仍高,加上近期在個別社區出現小型爆發,可以說疫情仍然反覆。

     

    然而,這些曠日持久的限制措施,確實對經濟民生產生相當沉重的壓力,尤其疫情在本港已持續近一年,許多企業已咬緊牙關支撐了一段相當長的時間。儘管政府在去年預算案及防疫抗疫基金下已先後推出了超過3,000億元的支援和紓困措施,但這些財政支援畢竟只屬杯水車薪,許多業界都指,現時不少中小企和自由工作者正掙扎求存,願意主動引入加強的防疫措施,在更有效防止病毒傳染的前提下,換取盡可能部分恢復營業、恢復進行一些活動,也讓市民有多一點喘息的空間。

     

    事實上,很多企業和打工仔正承受着巨大壓力。數字上來說,雖然本港經濟去年第三季、按季已扭轉萎縮趨勢,而2021年全年亦很可能恢復正增長,但目前的狀況仍非常嚴峻。就以破產管理署最近公布的數字為例,去年破產申請宗數接近8,700宗,按年增加6.6%;提交強制清盤呈請亦有約450宗,按年升7.2%。12月本港採購經理指數重回收縮區間,中小企營商氣氛亦趨向悲觀。而即將公布的最新失業率(去年10至12月),在第四波疫情衝擊下,勢將升破近期的16年高位,本地勞工市場正處加壓狀態。

     

    更令人憂慮的是,傳統的農曆新年旺季即將來臨,這原本是零售、餐飲等行業生意最旺、收入最多的時候,現在卻因疫情而嚴重受困。我在財政預算案諮詢期間也收到不少業界代表反映,若果不盡快平復疫情,恐怕在農曆新年過後,或會出現較多的結業和裁員。

     

    過去一年,在努力控疫的同時,政府維持逆周期的財政政策,加大社會投資、創造就業機會,以緩衝經濟下行對就業市場的衝擊。例如政府在防疫抗疫基金撥出66億元,在兩年內於公營及私營機構創造約三萬個短期職位,涵蓋擁有不同技能及學歷的人士。在已創造的職位中,超過四成屬較基層的職位,包括執行剪草及雜項清潔工作的工人及工目、清潔和支援人員,以及執行防治蚊患工作的工人等。

     

    鑑於近一兩年的畢業生,先後受社會事件和疫情的影響,求職或遇到較大困難,因此在創造職位計劃下,約有4,400個職位是為應屆畢業生而設。這些職位會特別加入有助他們長遠事業發展的元素和培訓,讓他們累積所需工作經驗,以及考取相關專業資格。例如發展局所推出的計劃,資助僱主聘請有關工程、建築、測量、都市規劃及園境的畢業生,參與計劃的僱主可考慮如何讓這些畢業生藉着短期職位一邊累積工作經驗,一邊裝備自己考取投身相關行業所需的專業資格。另外,亦有超過5,100個職位是適合青年人申請的,例如財經事務及庫務局資助本地金融科技公司、初創及其他與金融科技業務相關的企業開設職位。

     

    最近我繼續與不同界別的代表會面,諮詢他們對財政預算案的看法,其中一場是與十多名年青朋友交流。他們來自不同的專業範疇,有在學的大學生,也有初出道的年輕專業人士。他們既關心年輕人事業發展及置業等切身問題,也關注到本港經濟的多元發展、公共財政、醫療服務、人口高齡化等較宏觀的議題。他們除着緊疫情下社會的迫切需要外,也很看重未來香港發展的競爭力。

     

    的確,兼顧現在與未來同樣重要。總結過去的幾次經濟低潮,其中一項我們得到的經驗,就是不能只着重解決當下的困難,而是要讓整個社會有迎接挑戰的心態及準備,好好把握危機中轉型升級的契機,把香港的經濟結構順勢推上更高台階。因此,在編製新一份財政預算案時,我們既要考慮現時疫下市民的需要,也要及早部署和投資未來。這在科技變革和疫情催生了消費行為及商業模式轉變的今天,顯得尤為迫切。

     

    (以上是財政司司長陳茂波1月17日在網誌發表的文章

  • 張建宗:評論裁決須審慎負責任

    立法會將於1月20日至22日辯論施政報告致謝議案。行政長官於去年11月25日以「砥礪前行 重新出發」為題,發表任內第四份施政報告,提出超過250項兼具短中長期的新措施,結合香港的傳統優勢和融入國家發展大局的機遇,推動多項重大政策改變,回應社會和市民需要,為香港的長遠發展打下牢固堅實的基礎,是一份高瞻遠矚,務實有為的施政藍圖,充分顯現本屆政府的管治信心和承擔。政府會以開放誠懇的態度,聆聽議員的意見,並作出適當的回應。

     

    堅守法治  捍衞司法獨立

     

    1月11日我出席新任終審法院首席法官張舉能的宣誓就職儀式及2021年法律年度開啟典禮。我祝賀張首席法官履新。他經驗豐富,一直備受各界認同,我深信他會全力維護法治及司法獨立。在他的領導下,法官及司法人員會繼續擁護《基本法》,盡忠職守,以無懼、無偏、無欺之精神,維護法制,主持正義;而司法機構亦會繼續自行推動改革,與時並進。

     

    法治和司法獨立是香港的核心價值和賴以成功的基石,也是香港社會珍而重之的核心價值。自特區成立以來,《基本法》一直為香港的法律制度、司法獨立和法治提供了憲制性的保障,全港市民必須共同維護。

     

    備受國際稱譽

     

    特區政府對法治和獨立的司法制度充滿信心。回歸以來,香港在法治的國際排名一直位居前列。雖然2019年發生了一連串嚴重暴力事件,但香港的法治基礎仍然穩固,並於多個指標反映,例如世界正義工程最新公布的《2020年法治指數》,香港繼續在東亞及太平洋地區位列第五,並在世界排名16(排名比美國高),清晰肯定香港對維護法治的堅持。此外,在世界經濟論壇2019年發表的《全球競爭力報告》,香港的司法獨立排名維持在全球第八位,在亞洲地區排名第二,這足證香港的法治和司法獨立備受國際稱譽。

     

    香港高質素及獨立的司法制度彌足珍貴,特區政府會竭盡所能,繼續堅定不移地捍衞司法獨立,維護及尊重法治精神,並擔當《基本法》的維護者和法治的捍衞者。

     

    任何干涉法院行使獨立審判權的行為或言論都不能接受。公眾對法院裁決有不同意見在所難免,但市民行使評論法院裁決的權利時,必須審慎及負責任地行使這些權利,也不應以任何方式向法官或法院施壓,甚或作出人身攻擊,以免影響本地和國際社會對香港的法治和司法獨立的信心。

     

    《香港國安法》確保香港繁榮安定

     

    法治是社會的瑰寶,能夠有效維持社會秩序及促進經濟社會發展,因此,每位市民均有責任盡力維護及堅守法治。

     

    隨着《香港國安法》實施,扭轉了圖謀「港獨」和嚴重暴力的亂局,讓香港恢復穩定,社會回復正常。

     

    《香港國安法》為香港建立有效維護國家安全的法律制度及執行機制,鞏固「一國兩制」、港人治港、高度自治。《香港國安法》明確規定特區維護國家安全的同時,應尊重和保障人權,市民享有合法權利和自由,以及在《基本法》下依法享有的自由和權利。

     

    落實宣誓/聲明要求  體現公務員一貫責任

     

    擁護《基本法》、效忠香港特區、盡忠職守和對香港特區政府負責,是《基本法》和《公務員守則》下公務員的一貫責任,也是政府和社會對他們一貫的期望和要求,所有公務員均須明確知悉並接納這些基本責任。

     

    公務員宣誓或簽署聲明,是對其須背負的責任和期望的公開確認和真切體現,並且讓他們更明確地意識到其公職身分所帶來的責任、承擔和要求,有助進一步保護、鞏固和推廣公務員隊伍應恪守的核心價值,並確保特區政府能有效管治。

     

    特區政府於前日向各政策局及部門發出通告,公布為2020年7月1日之前受聘的公務員訂立宣誓或簽署聲明的要求。所有在該日前受聘的現職公務員,須簽署聲明擁護《基本法》、效忠香港特區、盡忠職守和對特區政府負責。公務員須在部門發出有關信函的四星期內簽妥及交回聲明。受聘擔任高級職位(如部門首長)的公務員並須宣誓。

     

    另外, 特區政府已為2020年7月1日或之後入職的公務員引入宣誓或簽署聲明的安排,並作為聘用條件的一部分。至今共有超過4,000名自2020年7月1日起加入特區政府的公務員簽署聲明。

     

    公務員是特區政府管治團隊的重要組成部分,絕對有責任擁護《基本法》和落實「一國兩制」。正如我們早前指出,公務員宣誓或簽署聲明不單是短短誓詞或一紙文書,實則具有重大標誌意義。這集體展示了公務員隊伍擁護《基本法》和效忠香港特區的忠誠和承擔,有效加強公務員在這方面的意識,進一步明確了責任和要求,並具體地彰顯出來。

     

    香港面對的困難和挑戰史無前例,我呼籲公務員同事繼續努力,堅守崗位,盡心竭力服務社會,幫助香港走出困局。

     

    採購足夠疫苗  為優先群組接種

     

    新冠疫苗面世為控制疫情帶來曙光,全球多個國家/地方展開疫苗接種計劃。特區政府已透過預先採購協議購入三款來自不同技術平台的疫苗1,各採購750萬劑,在每人需接種兩劑的情況下,採購量足夠覆蓋全港人口1.5倍,讓市民免費接種,並會先處理優先群組2。

     

    正確全面掌握疫苗資訊

     

    特區政府在審批使用疫苗時,會按法例要求,並聽取專家的意見,以確保疫苗符合安全、效能和質素的要求。我們會以科學實證為根據,公開透明為原則,透過不同渠道向市民提供疫苗最新信息,並公布專家的意見。鑑於坊間流傳不同的疫苗資訊,部分不盡不實,甚或存有虛假和誤導信息,市民切勿輕信未經核實的網上資訊。特區政府在有需要時會立刻即時澄清和闢謠,以正視聽。

     

    結語

     

    特區政府會繼續以防疫抗疫工作為首,全方位全力抗擊疫情,市民大眾必須要合作及自律,繼續嚴守社交距離措施,盡量減少聚會,並積極參與病毒檢測。讓我們同心抗疫,確保我們有一個安康的春節。

     

    1分別來自科興控股(香港)有限公司、BioNTech與復星醫藥,以及阿斯利康與牛津大學。

     

    2包括有較高風險接觸2019冠狀病毒和感染後死亡率較高的組別,以及感染後容易將病毒傳染給其他人、易受感染和體弱者的組別(如醫護人員、長者及護理院舍員工)。此外,我們會檢視其他因工作或需要而須盡早接種疫苗的群組,目標是按風險、分階段為廣大市民免費接種疫苗,讓市民盡早回復較正常的生活。

    (以上是政務司司長張建宗1月17日在網誌發表的文章

  • 恢復粵港澳通關人流須視乎疫情

    主席:


    行政長官於去年11月25日發表了2020年施政報告。今天,我向委員簡介政制及內地事務局與工商事務有關的主要措施。

     

    粵港澳大灣區建設

     

    行政長官2020年施政報告重點提及進一步推動粵港澳大灣區建設。自從《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在2019年2月公布後,由國務院副總理韓正主持的粵港澳大灣區建設領導小組公布了一系列政策措施,在惠及廣大市民、便利香港青年及專業人士到大灣區發展、方便營商、支援創新科技等各方面,已經為香港帶來新的機遇和發展空間。

     

    粵港澳大灣區建設是國家進一步改革開放的重大發展戰略,亦可為香港在2019冠狀病毒病疫情過後恢復經濟動力提供重要支撐。正如行政長官在施政報告中說明,國家在嚴控疫情的努力下,經濟已快速反彈。香港可以繼續發揮國家所需、香港所長的作用,充分運用「一國兩制」的優勢,積極參與國內國際雙循環,更好融入國家發展大局。另一方面,香港可聚焦內地市場商機,以大灣區發展為切入點,積極成為國內大循環的參與者和國際循環的促成者。發揮好這雙重角色,將為香港經濟帶來源源不絕的動力。

     

    施政報告就香港積極參與推動大灣區建設提出了不同領域的政策措施,例如鞏固和提升香港國際金融中心和國際航空樞紐地位、支持香港與深圳共同建設深港科技創新合作區、基礎建設互聯互通、大灣區青年就業和創業資助、教育及醫療合作等。政制及內地事務局會繼續積極統籌協調相關政策局在推進大灣區建設方面的工作,落實由行政長官主持的粵港澳大灣區建設督導委員會的策略。

     

    在此,我特別感謝立法會財務委員會在去年11月20日批准撥款,容許我們正式成立粵港澳大灣區發展辦公室及委任專員。灣區辦會加強推動和協調大灣區建設的工作,以及透過策略性的宣傳推廣活動,例如電視專題節目、電視宣傳片、電台宣傳聲帶、專題網站、社交網站及微信公眾號等,加深社會各界對大灣區建設的認識,並介紹在大灣區內學習、就業、創業、發展機遇和生活所需的實用資訊,鼓勵市民大眾尤其是年青人、工商業界和專業人士好好利用大灣區建設為香港帶來的重大機遇。

     

    恢復跨境往來

     

    在逐步有序地恢復粵港澳三地居民的正常跨境往來方面,現時香港的首要工作是先控制好本地疫情。當疫情能進一步受控,相信我們會具備條件逐步恢復廣東、香港及澳門三地跨境人員正常往來,同時達致三地聯防聯控共同抗擊疫情的目標。因此,香港的防疫工作不能鬆懈,我們亦希望市民支持特區政府的抗疫防疫工作。

     

    作為逐步有序恢復跨境人員正常往來的第一步,特區政府已推出「回港易」計劃,讓身處廣東或澳門的香港居民,只要取得「回港易」計劃的配額和符合其他食物及衞生局所指明的條件,可以返港免除14天的強制檢疫安排。計劃由去年11月23日實施至今年1月13日,已有28,877人透過這計劃回港。

     

    至於粵港澳相互豁免入境強制檢疫安排,特區政府一直與廣東省政府和澳門特區政府保持緊密聯繫,共同商議實施方案。目前的共識是在疫情受控的情況下,三地會以健康碼互換和核酸檢測結果互認的方式,逐步有序恢復三地的跨境通關人流。至於具體安排及實施時間,則仍須視乎疫情情況,進一步與粵澳方面協商落實。

     

    疫情過後加強向內地推廣香港

     

    2019年發生的社會動盪打擊了香港在內地的安全城市形象,無可避免地影響內地社會對香港的觀感和信心。為恢復內地各界對香港的信心,我們計劃在疫情過後全面加強在內地的推廣工作。特區政府五個駐內地辦事處將會連同相關部門和機構,在內地舉辦及參與商貿和文化藝術等專題活動,與持份者加強聯繫,以及安排兩地互訪及交流活動,協助內地各界更全面地了解香港的最新情況,推廣香港的獨特優勢,以及重建香港安全、守法、文明、多元和包容的良好形象。我們會適時開展有關宣傳推廣工作。


    國家「十四五」規劃


    在國家「十四五」規劃方面,我們會在「一國兩制」的原則下,配合國家籌備「十四五」規劃的工作,鞏固及提升香港的競爭優勢,保持香港長期繁榮穩定。


    與其他內地省市合作


    在加強與內地各省市合作方面,我們會繼續利用香港與泛珠三角地區、廣東省、福建省、四川省、北京市、上海市、深圳市及澳門特區的合作機制,深化區域合作,並且以務實及成熟一項推一項的方式,推進與內地其他省市的區域合作。

     

    便利港人在內地發展的措施

     

    同時,我們會與內地當局保持緊密聯繫,積極爭取並跟進落實有利港人在內地發展的政策措施,並加強向港人發放最新的內地發展相關資訊。

     

    主席,我的簡介完畢。我和同事樂意解答議員有關的問題。

     

    (以上是政制及內地事務局局長曾國衞1月15日在立法會工商事務委員會就行政長官2020年施政報告有關內地合作與台灣事務的政策措施的開場發言)

  • 提升土地潛力 落實建屋目標

    主席:

     

    政府於上月16日公布《長遠房屋策略2020年周年進度報告》;另外,我們早前亦已2020至21到2024至25年度公營房屋建設計劃向委員會發出文件。以下我會綜合簡介這兩份文件的重點內容。

     

    按《2020年長策進度報告》的推算,2021至22到2030至31十年期的總房屋需求為428,000個單位,我們因而將供應目標定為430,000個單位。同時,我們亦決定將下一個十年期的公私營房屋供應比例繼續維持在70:30的比例。按這比例,公營房屋供應目標為301,000個單位,私營房屋供應目標為129 000個單位。在公營房屋供應目標中,我們亦繼續維持「公共租住房屋/綠表置居計劃」單位數目與資助出售單位數目為70:30的比例,即公屋及綠置居供應目標為210,000個單位,其他資助出售單位供應目標為91,000個單位。相關的考慮、數據及估算方法已在《2020年長策進度報告》內的附件詳細闡述。

     

    正如行政長官在2020年施政報告公布,經過多年的努力,政府已覓得330公頃土地以興建316,000個公營房屋單位,較上一個十年期增加了44,000個單位。以單位數目計算,供應主要來自新發展區及大型發展項目、多幅改劃作公營房屋的土地,以及其他項目包括粉嶺高爾夫球場部分用地、多幅完成檢視具有房屋發展潛力的棕地群等。

     

    上述預計建屋量是建基於政府能順利完成所有相關程序,例如改劃土地、地區諮詢、收地、清拆、重置受影響設施、地盤平整及基礎設施工程等。政府有信心及決心在未來十年於這些已覓得的土地興建316,000個公營房屋單位。

     

    在上述316,000個單位中,約三分之一預計在第一個五年期落成,而餘下約三分之二預計在第二個五年期落成。第一個五年期的項目大多已經完成所有諮詢、法定改劃和其他程序;而大部分於第二個五年期落成的項目已完成法定改劃,在完成其他程序後,可作建屋之用。

     

    根據2020至21到2024至25年度公營房屋建設計劃,有關五年期內的公營房屋的總建屋量估算約為101,300個單位。事實上,過去五個五年期的公營房屋總建屋量整體持續增長,2020至21到2024至25這五年期的總建屋量可說是近年最高。

     

    當前,房屋供應仍然是社會十分關注的課題,而持續增加整體房屋用地供應依然是解決房屋供應長遠而有效的方法。我們會繼續多管齊下,增加整體作房屋發展的土地供應,包括繼續推行發展棕地、土地共享先導計劃、粉嶺高爾夫球場局部發展、全速推展新發展區、研究交椅洲人工島填海、近岸填海項目和重新規劃屯門西,以及發展岩洞等等。

     

    另外,2020年和2019年的施政報告亦提出多項造地措施,進一步增加土地供應,包括重建市區寮屋區、檢視十組地積比率比較高及現有構築物比較低矮的私人土地、重建兩組涉及公務員建屋合作社樓宇的地段,以及發展港鐵小蠔灣車廠上蓋。

     

    至於增加或加快公營房屋和資助房屋供應方面,2020年施政報告亦公布了一系列相關措施,包括清拆石籬中轉房屋作公營房屋發展、重建房委會個別工廠大廈,以及重建大坑西邨。為落實《長策》所訂定的建屋目標,我們會繼續致力提升土地發展潛力,並採用全面規劃和因地制宜的設計,以充分配合地盤情況、善用地積比率,務求增加建屋量,並加快規劃程序,壓縮土地平整和建造時間,以加快公營房屋供應。

     

    由於覓地建屋需時,政府會繼續採取措施,協助居住環境惡劣的家庭及長時間輪候公屋人士,包括繼續推動建設過渡性房屋、積極研究「劏房」租務管制,以及推出為期三年的現金津貼試行計劃。

     

    私人住宅單位供應方面,未來一段時間私樓供應量仍會維持在較高水平。根據2020年9月底的最新推算,未來三至四年一手私人住宅物業市場的供應量估算有約92,000個單位。

     

    維持私人住宅物業市場健康發展,是政府房屋政策其中一個重要目標。政府會繼續採取雙管齊下的方式, 致力增加土地及房屋供應以回應需求,並運用需求管理措施以穩定住宅樓市。政府亦會繼續密切觀察住宅物業市場情況和考慮相關指標,按市場變化適時採取適切的行動。

     

    我們歡迎各位議員就這兩份文件發表意見和提問,並樂意回答。

     

    多謝主席。

     

    (以上是運輸及房屋局局長陳帆1月14日在立法會房屋事務委員會會議討論《長遠房屋策略2020年周年進度報告》和2020至21到2024至25年度公營房屋建設計劃的開場發言)

  • 司法機構必須繼續保持獨立

    律政司司長、大律師公會主席、律師會會長、各位法官、各位尊貴的嘉賓、女士們、先生們:

     

    我謹代表香港司法機構,熱烈歡迎各位出席法律年度開啟典禮。各位親蒞典禮或觀看網上直播的嘉賓,我非常感謝你們蒞臨。對香港以至全球而言,2020年是特殊和艱難的一年。2019冠狀病毒病疫情在世界各地造成巨大創傷,我謹對所有因疫情失去家人和親友的人們致以親切的慰問。疫情之下,司法機構和其運作亦受到影響;在如此困難的處境下,司法機構人員仍一直努力不懈,使法庭運作得以維持,我在此衷心感謝他們。全球懷着盼望,審慎樂觀地期待在2021年終能戰勝疫情的同時,司法機構會繼續實行預防措施,包括今年的法律年度開啟典禮首次採取的各種安排。法律年度開啟典禮讓公眾聚焦司法工作和法治,特別是我們面對的挑戰,因此對司法機構以至整體社會而言,都是別具意義的。今年是我首次以終審法院首席法官的身分主持法律年度開啟典禮,我希望在此扼要講述香港司法機構致力維持的三項基本要點。

     

    第一,司法機構必須繼續保持獨立和公正無偏。在香港,司法獨立是《基本法》所規定的,亦受到《基本法》保障。正如《基本法》第2條、第19條及第85條所訂明,香港特別行政區享有司法權和終審權,法院獨立進行審判,不受任何干涉。獨立的司法機關對於香港的法治以及妥善執行司法工作極為重要;這對於公眾和商界(不論本地抑或海外)對我們的司法制度的信心,以及香港作為「一國兩制」下的一個法治社會所享有的國際聲譽,同樣重要。司法獨立的其中一項含義,是指司法機構、法院、法官以及司法人員(我將統稱為法官)在履行司法職能時,絕對不應受到不當的外來壓力或影響。

     

    《基本法》及相關法例對法官任免有清晰嚴格的規定。其中,《基本法》第88條訂明法官根據獨立的司法人員推薦委員會推薦,由行政長官任命。司法人員推薦委員會由終審法院首席法官擔任主席。第92條規定,不論是本地或海外法官的委任,都必須基於,亦只可基於其司法和專業才能。司法任命亦不應摻雜任何政治或其他不相關的考量。

     

    法院審理帶有政治色彩的案件是在所難免的。審理這些案件的法官,往往受到傳媒及社交媒體的密切審視,而他們的判決亦每每面對立場不同者之間的批評。評論與批評,甚或偏激苛刻的言論,都無可避免。社會上人皆享有的言論自由固然應當充分尊重;但不可試圖對法官施加不當壓力,影響他們履行司法職責。

     

    就此我必須強調,任何威脅使用暴力或網上惡意起底,試圖向法官施加不當壓力的行為,既應受到嚴厲譴責,同時亦是徒然的。

     

    法官獨立斷案,判決案件時不受其他法官(包括比其資深的法官)的操控或干預。質疑判決的恰當做法,是提出上訴或覆核。設立上訴法院正是為了糾正下級法院的錯誤,消除不同法庭的一審判決及量刑方面的差異,以及在合適的情況下,對法律加以澄清,並就量刑頒下指引。誠然,上訴及覆核處理需時,因而需要耐性。儘管如此,我們必須對我們的普通法制度有信心,讓上訴程序得以完成。香港上訴法院具有既正面且權威的角色,不容取代。

     

    司法機關公正無私的意思,是法律面前人人平等。司法獨立是指法官不應受外界的不當影響,而司法公正無私,則是要求法官不受個人的偏見或成見影響。法官是人。法官與社會其他人一樣,自然而然,或許有自己的觀點和信念,而他們亦有權享有個人的觀點和信念。然而,法官斷案必須客觀專業,不為個人在政治或其他方面的觀點或信念所左右。法官必須把這一切摒除,只按法律斷案。法官對待法庭每個人,在言行上都必須一視同仁,比量齊觀。就此而言,觀感印象與真實情況同等重要。公眾對法官公正無私寄予極高期望,這是合情合理的。因此,法官必須自我克制,處理備受注目或帶政治色彩的案件時,不論在庭上發言、撰寫判案書,或在對待訴訟各方、其律師或證人時,務必格外審慎,確保予人公正無私的觀感。鑑於這些案件富爭議性的性質,倘若法官在上述方面有任何偏差,都可能予人有立場偏頗之疑,不利於維持公眾對司法體系的信心。

     

    不同的人從不同角度看待法庭判決的對錯,從而得出不同的結論,是可以理解的。對部分人來說,重要的只是判決結果,不論法官判案的理由為何。然而,單單基於個人政見或立場而不認同判決,並不是質疑法官或司法機構的獨立性或公正無私的好理由。針對我們法官的無理指控,只會危害公眾對司法機構的信心。

     

    司法獨立不代表缺乏問責。司法系統本身具各項制度,以確保司法機構和法官的工作向公眾負責。這包括,所有法庭程序(除少數清楚界定的例外情況)都必須公開進行;法庭須就判決給予理由,而市民亦可於互聯網查閱有關的判案書。此外,我們還有廣受善用的上訴機制;案件排期聆訊以及頒下判詞的目標日期,都是明確並具透明度;公開發布的《法官行為指引》;處理針對法官的投訴的既定機制;經由立法機關審批的年度預算案;以及嚴格的財務監控措施。這些制度當然有進一步的改善空間,然而,市民大眾可以放心,現存的制度能確保司法機構雖然在組織和運作上獨立,但在履行職能時全面向公眾負責。

     

    誠然,法官並非免於投訴及批評。根據現有機制,針對法官的投訴都由相關法院領導處理,並向終審法院首席法官負責。在合適的情況下,亦會諮詢資深法官的意見。司法機構每年均於年報中公布接獲及處理的投訴。某些投訴個案的調查結果會刊登於司法機構網站,供公眾審閱。至於極其嚴重的個案,《基本法》第89條訂明,行政長官可根據只由法官組成的審議庭的建議,在無力履行職責或行為不檢的情況下,對法官(包括終審法院首席法官)予以免職。即使在涉及可能需要將法官免職的個案中,負責向行政長官建議應採取甚麼做法的審議庭,只可由法官組成,這項規定充分說明《基本法》對司法獨立,以及司法機構不受任何外在因素干預,是何等重視。儘管如此,我認同在不可削弱司法獨立這個關鍵的大前提下,投訴處理機制仍有提高透明度和問責性的空間。因此,繼上次2016年的檢討後,我們將對現有機制進行檢討以進一步提高機制的透明度和問責性。

     

    司法機構的第二項基本要點是司法機構必須由正直和願意捍衞權利的法官組成;這與我剛才簡述的第一項基本要點某程度上互有重疊。優秀的法官與優質的司法機構是一脈相承。司法誓言是《基本法》第104條的規定。司法誓言要求每一位法官擁護《基本法》,效忠香港特別行政區,盡忠職守、奉公守法、公正廉潔,以無懼、無偏、無私、無欺之精神,維護法制,主持正義,為香港特別行政區服務。唯有正直剛正的法官才能切實履行司法誓言的要求。值得一再重申的是,法官必須公正無私,不受偏見或成見影響。法官亦必須無所畏懼,敢於按照法律作出判決,不論判決結果受歡迎與否,或判決結果會令其本人受歡迎與否。法官務須至誠無昧,忠於事實,鐵面無私地應用具約束力的法律及案例,切實遵循適用的規則及程序,即使結果並非如其個人所願。法官行使權力和酌情權須以司法原則為依據,並須把判決理由在判案書中如實和全面說明。

     

    社會大眾絕對有權要求我們的法官忠於司法誓言。我謹代表司法機構全體法官向公眾保證,我們對自己的要求不下於此。

     

    我們為何需要正直、剛正不阿的法官擔任司法工作?這是因為法院的職能是裁決爭議、維護權利、懲處違法者及還無辜者清白,而這一切皆以法律和證據為依歸。在我們法律制度認可的一切權利當中,最彌足珍貴的是《基本法》第三章所保障的基本權利和《香港人權法案》所列明的基本權利,例如言論自由、集會自由、刑事法律程序中有關程序和其他方面的保障,以及其他享有的個人自由。社會大眾期望法院和法官寬鬆地詮釋這些權利,並當這些權利受到威脅或妨擾時,小心翼翼地加以維護。法院是維護這些權利的地方。我們的法院定必繼續維護和落實這些基本權利。

     

    說到這裏,我們應注意以下三點。第一,《基本法》是香港市民享有的基本權利的最終保證,也是法院具有司法管轄權執行這些基本權利的最終保證。《基本法》的重要性,實有必要再三強調。

     

    第二,基本權利固然應予寬鬆的詮釋,但大部分的基本權利都並非絕對的權利,在顧及他人或大眾利益的情況下,可以對基本權利施加限制。然而,任何限制,都必須在限制的目的、相關性、必要性和相稱性方面具有充分的理據支持。

     

    第三,基本權利是每一位香港市民都平等享有的。在行使權利或請求法院強制執行權利時,他人的相關基本權利同樣應該予以考慮和尊重。不同權利間互相角力是常有的事,遇到這情況時,法庭的工作是衡量這些對立的權利,從而作出最能落實這些權利的決定。

     

    我想講述的第三個司法機構的基本要點是,我們的司法機構必須保持專業、高效和與時並進。

     

    現代化的司法機關必須具有效率。雖然其他類別的司法覆核案件許可申請數目穩定保持在每年約為160宗,但與免遣返聲請案件有關的司法覆核許可申請則由2016年的60宗上升至2019年的3,700多宗。有關的工作量對我們法庭造成巨大壓力;加上去年爆發的2019冠狀病毒病疫情無可避免地影響法庭運作,而在2019年的社會事件衍生了大量刑事案件,都使這方面的情況更為嚴峻。我們在繼續以決心和毅力應對此等工作的同時,亦會着意為不同類別的案件編訂優次,從而更有策略和更有效率地處理積壓的案件及理順工作流程中的障礙。其中,在高等法院憲法及行政訴訟審訊表方面,我們會採取措施優化相關常規及程序,而重要的公法案件及上訴會獲優先處理及加快排期聆訊,以減少延誤及減低此等訴訟所涉的社會代價。同樣,一些影響廣泛又或廣受公眾關注的刑事上訴或刑期覆核案件,會從速進行聆訊,使上訴法庭得以適時按情況釐清法律或訂下具權威性的量刑指引。我們會優化行政措施確保判案書在案件審結後的合理時間內頒下。

     

    在人手安排上,各級法院的司法職位空缺,應由勝任能幹、高效勤快的法官和具備合適素質的律師填補。而終審法院更必須繼續由最頂尖優秀和專業出色的法官組成,使各界對我們法律制度的充分信任,以及終審法院在普通法領域來之不易的聲譽得以維持。在這方面,我們的海外非常任法官對終審法院工作的重大貢獻,值得我們給予充分肯定。雖然近年我們在招聘高等法院原訟法庭法官方面偶爾會遇到困難,但我們絕不因此而降低對法官在司法和專業才能方面的要求。我們將繼續探討如何吸引具備合適才能和品格的律師加入法官的行列。社會各界,尤其是法律界,務請與司法機構協力鼓勵合適的律師申請成為法官。這對司法機構履行其維護法治及秉行公義的職能,至關重要。減輕高等法院法官工作量的方法之一,是逐步擴展高院司法助理計劃,藉以支援原訟法庭法官。

     

    為確保及發展法官的專業素質及效率,我們會致力加強並擴展司法學院的工作。司法學院其中一項關鍵職能是為法官提供持續的司法培訓。在工作量允許的情況下,會騰空更多時間,讓法官參加司法研討會及工作坊,課題涵蓋履行法官職務的技巧、司法操守、判案書撰寫與量刑等,不一而足。

     

    作為與時並進的司法機關,我們會繼續與其他普通法適用地區及内地的司法機關及法官共促發展交流。

     

    我們現正推行一項規模龐大的計劃,為將我們的法律程序及支援系統進行數碼化。《法院程序(電子科技)條例草案》於去年7月17日通過成為法例。屬於附屬法例性質的法院程序規則亦有望於今年首季提交立法會審議。未來數年,法庭及法院登記處的事務、案件的準備和處理過程,以及與法院的溝通互動,將會電子化。

     

    2019冠狀病毒病疫情促使我們的法院開始嘗試遙距聆訊。而有關的科技應用在多個範疇中的成效顯著。遙距聆訊預期將成為我們法律制度,尤其是民事案件的常設選項。至於刑事案件,使用遙距方式進行聆訊則有待修改現行法例。我們現正就此諮詢相關持份者,目標是在今年第二季將遙距聆訊條例草案提交立法會審議。

     

    我謹代表司法機構全體法官向市民大眾保證,我們致力履行剛才我向你們概述的每項期望。我們定當堅守法治,以無懼、無偏、無私、無欺之精神主持正義。

     

    最後,亦是重要的,我必須向兩位終審法院前任首席法官李國能先生和馬道立先生致意,感謝他們對維護法治盡心竭力所作的寶貴貢獻。他們為回歸後的司法機構奠定了堅固穩健的基礎,使法治得以繼續茁壯成長,又使司法獨立得以維持,並以身作則,妥善執行司法工作,成果豐碩,德澤流長。我有幸在他們兩位擔任終審法院首席法官期間,在其領導下工作。與眾多同事一樣,我衷心感激他們多年來的領導和啟廸。作為個人感言,我藉此機會,祝願終審法院前首席法官馬道立今天生辰快樂、退休生活充實美滿、身心康泰、幸福快樂!

     

    最後,我謹此祝願各位及家人新年身壯力健,生活愉快!

     

    ​(以上是終審法院首席法官張舉能1月11日在2021年法律年度開啟典禮發表的演辭中文譯本)

  • 基本法保障司法獨立

    終審法院首席法官、各位司法機構人員、大律師公會主席、律師會會長、各位嘉賓、各位女士、各位先生:

     

    法律年度開啟典禮今天在終審法院舉行,並向公眾提供現場直播,不但體現了香港深厚的法律傳統,亦充分展現法律界在各種難測難控的挑戰面前逆境自強、迎難而上的精神。冠狀病毒為全球帶來嚴峻考驗,香港亦不倖免。

     

    司法獨立

     

    我在2019年致辭時,曾譴責針對某些法官的無理肆意抨擊、以至惡意中傷,並呼籲市民閱讀法院判決,以消除不必要的誤解。去年,我目睹有不少類似情況,不得不再次作出提醒。

     

    香港的司法獨立主要是建基於《基本法》訂明的穩固體制之上,即法官享有任期1和不受法律追究的保障2、不設旋轉門制度3,重要的是,《基本法》第85條明文保障司法獨立,法院不受任何干涉4。所有法官必須按其司法誓言,以無懼無偏之精神,維護法制,主持正義。法官審理案件必須公正獨立。客觀理性地評論和討論法院判決一向都屬於法律容許的範圍。然而,社會上有部分言論卻非如此。任何別有用心或欠缺理據的不公平言論,意圖向秉行公義的法官施加壓力或作出不當影響,都只會徒勞無功。

     

    起底

     

    針對法官及其他執行司法工作人員的起底活動有上升的趨勢,這必須遏止。我作為「公眾利益守護者」5,已經向法庭尋求並取得禁制令,禁制針對法官、司法人員及其家人的起底行為。法庭在批出禁制令時指出:

     

    「法治的關鍵在於訴訟人和公眾能夠依賴和信任不偏不倚的法院制度,以及審理任何案件的法官或司法人員均會根據案中證據和適用法律判案。6」

     

    違反禁制令的後果非常嚴重,任何違反禁制令的人有機會被視為藐視法庭,可被判處罰款或監禁,包括近期法庭在一宗裁決中判處的即時入獄7。

     

    正如我在2018年所言,「我們各人須共同承擔責任,尊重、提倡和推動法治,作為本港社會的基礎」8。所有人和機構都有責任積極捍衞司法機構及法治免受毫無根據的惡意攻擊;而某些人或機構則不應盲目發表不實言論。

     

    《香港國安法》

     

    另一個對法治毫無根據的挑戰關乎在香港頒布的《香港國安法》。國家安全屬於中央職權範圍。全國人民代表大會是中華人民共和國最高國家權力機關,其下的常務委員會獲授權制定《香港國安法》。根據《基本法》第18條,《香港國安法》納入《基本法》附件三,在香港特區公布和實施。

     

    《基本法》第23條並不改變上述基本原則,它要求香港特區履行就關乎國家安全的若干罪行立法的憲制責任。事實上中央一直擁有就國家安全事宜立法的權力和職責,尤其在香港特區未有履行該項責任的時候。因此,「一國兩制」原則已遭破壞的說法全屬誤解。

     

    由行政長官任命法官的做法受到很多偏頗和片面的批評,有人指此舉會削弱香港的司法制度。應當重申的是,行政長官只是為不同級別的法院定立指定法官名單,由該等法官負責聆訊涉及國家安全事宜的案件,並不是委派某法官審理某特定案件。

     

    理解《基本法》

     

    《香港國安法》聚焦於香港的憲制架構。中國是單一制國家,香港特區各方面的權力都源於中央。《憲法》和《基本法》構成香港特區的憲制基礎。正確理解這個概念,對理解本港法律制度至關重要。

     

    《基本法》頒布30周年法律高峰論壇以《追本溯源》為主題,提醒我們正確理解《基本法》的必要基礎。該論壇的重點信息與上訴法庭處理《緊急情況規例條例》所作的判決完全相同,即香港特區政府「在很大程度上屬於行政主導」9。

     

    《緊急情況規例條例》

     

    終審法院就《緊急情況規例條例》10宣告的判決尤為重要。該判決確認《緊急條例》符合《基本法》,並認同在危害公安的情況下,「不論立法機關是否舉行會議,行政機關獲授予『寬廣且具彈性的立法權力』『至關重要』」11。法庭續指:

     

    「必須緊記《緊急條例》的目的是賦予行政長官會同行政會議寬廣且具彈性的立法權力,以迅速及充分應對緊急或危害公安的情況。」12

     

    我們都目睹了治安在2019年急劇惡化,對於《緊急條例》的合憲性和《禁止蒙面規例》禁止在公眾活動使用蒙面物品的相稱性13,法庭認為在權衡社會和個人利益之間的平衡時,香港整體的利益很重要。我贊同這個觀點:權利和自由並不是絕對的,而是受到合法限制,包括公共安全,公共秩序以及對他人權利和自由的保護14。判辭中末尾的一段話值得留意:

     

    「……最後,本院也需考慮香港的整體利益:蒙面示威者在隱藏身分下,以為不用受到法律制裁而作出損害法治的行為。」15

     

    刑事上訴

     

    今年根據《刑事訴訟程序條例》16第81A條提出的刑罰覆核申請大幅增加,與2019年四宗相比,2020年有17宗。在2020年經已裁決的12宗申請中,11宗申請得直。上訴法庭在其中四宗案件中,重申黃之鋒案17的判刑原則,即在處理牽涉暴力的大型非法集會案件時,必須強調阻嚇和懲罰作用。

     

    願景2030

     

    在「願景2030---聚焦法治」計劃以及專責小組的指引下,我們注意到在確定法治的實踐時,須參考客觀數據,也必須考慮文化、社會經濟和本地傳統(包括法律及風俗)等要素。

     

    本地方面,我們已開展多個項目,以多管齊下的方式(例如動畫短片、戲劇、互動工作坊、參加國際會議等)在社會不同層面推廣對法治、《憲法》和《基本法》的正確理解和認識。這些稱之為「3E」的項目---即參與(engagement)、能力提升(empowerment)和增益(enrichment),旨在提高市民的守法意識,使青年正確理解法治,並且為法律界提供增長知識和擴闊國際視野的機會。

     

    律政司的其他措施

     

    冠狀病毒改變了我們舉辦會議的方式。運用科技和即時影像傳輸,我們可以接觸到更多司法管轄區及更多人,並透過legalhub.gov.hk網站提供影音紀錄,在某程度上可算因禍得福。然而,一些最好以實體形式進行以促進人際溝通的活動,就只能延期舉行,包括亞洲---非洲法律協商組織年會、聯合國國際貿易法委員會第三工作組間會,以及由律政司協辦的海牙國際法學院與亞洲國際法律研究院舉辦的高級研討會。

     

    此外,為了令1999年的《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》18更符合《紐約公約》19的精神及原意和國際仲裁常規20,我們已經和最高人民法院簽訂《補充安排》21。有關安排有需要透過立法措施加以落實。

     

    至於新措施方面,律政司會繼續提倡和推動法律科技的發展。如施政報告所述,我們正促進香港法律雲端的發展,為本地法律及爭議解決業界提供安全穩妥及可負擔的資料儲存服務。此外,鑑於網上爭議解決的使用日益普及,我們已加入《亞太經合組織網上爭議解決的合作框架》,並設立律政司與貿法委合作項目辦公室,研究因增加使用嶄新科技而衍生的相關法律問題。考慮到貿法委的意見,我們現正計劃成立「普惠全球律創新平台」,以促進這特定範疇的研究。

     

    去年,我們舉辦網上國際研討會,慶祝《聯合國國際貨物銷售合同公約》締結40周年。關於《銷售公約》建議適用於香港的公眾諮詢亦已完成,我們現正分析及整理結果。

     

    有關美國事宜提交世界貿易組織處理

     

    為維護我們的合法權利,香港已根據世界貿易組織的機制正式採取行動,以解決有關美國對香港貨品產地來源標記規定的爭端。我們認為美國提出的規定有違世貿涵蓋的不同協議,而且破壞以規則為本的多邊貿易制度,亦不尊重香港的單獨關稅區地位。

     

    結語

     

    各位,今天是非常特別的日子:是2021年法律年度開啟典禮之日;是前終審法院首席法官馬道立的65歲壽辰;亦是終審法院首席法官張舉能履任之首天。我衷心祝賀新任的終審法院首席法官,深信他定能繼續維護香港的司法獨立和法治。最後,我謹祝各位新年諸事順遂,身體健康。

     

    註:
    1 《基本法》第89條保障了法官的任期,指出法官只有在無力履行職責或行為不檢的情況下才可予以免職。
    2 《基本法》第85條訂明司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。
    3 區域法院或以上級別的法官獲委任時,必須承諾任期完結後不會在香港執業為大律師或律師,這個不設「旋轉門」的決定,是免卻公眾對任何潛在利益衝突的疑慮,加強法官的獨立性。
    4 《基本法》第85條列明:「香港特別行政區法院獨立進行審判,不受任何干涉,司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。」
    5 律政司司長 訴 非法及故意地作出在申索書中第1(a)、(b)或(c)段所禁止的任何行為的人[2020] HKCFI 2785 (高院民事訴訟2020年第1847號,2020年11月13日)判決第8、35段。
    6 律政司司長 訴 非法及故意地作出在申索書中第1(a)、(b)或(c)段所禁止的任何行為的人[2020] HKCFI 2785 (高院民事訴訟2020年第1847號,2020年11月13日)判決第37段。
    7 律政司司長 訴 陳健聰[2020] HKCFI 3147(高院雜項案件2020年第744號,2020年12月28日)第59段。
    8 2018年法律年度開啟典禮律政司司長致辭全文載於
    www.doj.gov.hk/tc/community_engagement/speeches/20180108_sj1.html
    9 見上訴法庭在郭榮鏗及其他人 訴 行政長官會同行政會議及另一人[2020] 2 HKLRD 771, [2020] HKCA 192及梁國雄 訴 律政司司長及另一人[2020] 2 HKLRD 771, [2020] HKCA 192一案的判決第92段。
    10 郭榮鏗及其他人 訴 行政長官會同行政會議及另一人[2020] HKCFA 42及梁國雄 訴 律政司司長及另一人[2020] HKCFA 42。
    11 郭榮鏗案、梁國雄案[終審法院]判決第44段。
    12 郭榮鏗案、梁國雄案[終審法院]判決第61段。
    13 郭榮鏗案、梁國雄案[終審法院]判決第87至97段。
    14 郭榮鏗案、梁國雄案判決第100段。
    15 郭榮鏗案、梁國雄案判決第146段。
    16 《刑事訴訟程序條例》(第221章)。
    17 律政司司長 訴 黃之鋒[2018] 2 HKLRD 699,終審法院在律政司司長 訴 黃之鋒(2018) 21 HKCFAR 35一案中予以認同。
    18 在1999年6月21日簽訂的《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的安排》。
    19 在1958年6月10日簽訂的《承認及執行外國仲裁裁決公約》。
    20 《補充安排》在四方面對《1999年仲裁安排》進行修訂,分別是:(i)訂明在執行仲裁裁決方面涵蓋「認可」一詞;(ii)更明確地訂明當事方可以在法院接受執行仲裁裁決的申請之前或之後申請保全措施;(iii)使仲裁裁決範圍與普遍採用的「仲裁地」保持一致;以及(iv)免除目前的限制,允許當事方同時向內地和香港特區的法院申請執行仲裁裁決。
    21 在2020年11月27日簽訂的《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的補充安排》。

     

    (以上是律政司司長鄭若驊1月11日在2021年法律年度開啟典禮致辭的中文譯本)

  • 檢測污水所載病毒量助抗疫

    踏入2021年,先向大家說句「祝君安康」!同心抗疫,新年度首篇網誌,簡介從環境科學角度「探疫」,回顧前瞻以香港社區生活污水監測新冠病毒的研發進展。

     

    近半年來,環境局、環保署連同渠務署,積極參與香港大學跨學科團隊進行研發在生活污水中檢測新冠病毒的方法。自2020年中以來,團隊不斷優化和驗證新方法,合力支持科研探索,並與食物及衞生局和相關部門聯繫,嘗試輔助社區抗疫措施的可行性。舉例,能否在個別住宅樓宇所排出的生活污水中偵測新冠病毒,隨之配合相應措施如強制檢測令,以輔助找出住戶群組中所藏的隱形患者?

     

    2021年1月5日行政長官會見傳媒發言:「近日大家聽到我們有一個新的輔助性方法,就是污水檢測,這本來是一個研究,但當發現它能夠應用在我們日常的抗疫工作,我們便馬上加大了取樣的能力和香港大學的化驗能力,讓我們能夠用更多污水檢測來制訂相關措施。例如早前在彩雲(二)邨,我們就透過污水檢測的結果,要求豐澤樓和啟輝樓這兩幢大廈的居民接受檢測,亦找到數宗隱性個案。其實每個舉措的最終目標也希望能夠做到早發現、早隔離、早治療,防止病毒在社區傳播。」

     

    彩雲(二)邨 污水「探疫」

     

    如行政長官所言,彩雲(二)邨是「探疫」研究及應用個案實例之一。臨近2020年尾,彩雲(二)邨明麗樓出現多宗確診個案,其強測令至2020年12月20日。當時,觀塘及黃大仙區為疫情關注熱點,彩雲(二)邨位近此兩區交界,而有見於邨內明麗樓與毗鄰之豐澤樓和啟輝樓有不少共用設施,團隊於是試行在此邨內之豐澤樓和啟輝樓,開展污水病毒監測,並研究偵尋有否交叉感染病毒的邨內隱形患者。在12月的第一輪強測中找到五名隱形患者,其後團隊繼續在豐澤樓「探疫」,再發現多四名隱形患者。2020年12月底至2021年1月初的相關事件日誌如下:

     

    2020年12月

    28日

    公布豐澤樓污水樣本持續陽性,政府發出強檢令

    29日

    找出三名豐澤樓住戶初步確診

    30日

    啟輝樓污水樣本持續陽性,政府另發出強檢令

    31日

    找出一名啟輝樓住戶確診

    2021年1月

    2日

    找出一名豐澤樓住戶初步確診

    6日

    豐澤樓污水樣本又持續陽性,政府再發出強檢令

    8日

    找出三名豐澤樓住戶初步確診

    9日

    找出一名豐澤樓住戶初步碓診

     

    跨領域團隊 同心研發

     

    回顧在2020年初,一些海外地方陸續開展有關污水中監測新冠病毒的研究。在香港,2020年中前,渠務署與港大率先在污水設施中監測病毒。至2020年7月,於第三波疫情期間,環境局、渠務署、環保署與港大團隊開展策略性合作,各展所長,探討污水中的病毒與社區感染個案的關聯,輔助抗疫。

     

    港大跨領域的研究團隊由環境微生物學和公共衞生領域的五位專家組成。張彤教授率領港大環境微生物組工程與生物技術實驗室,團隊其他成員包括港大公共衞生學院的梁卓偉教授、潘烈文教授、裴偉士教授和黃世萬博士。梁卓偉教授是香港大學李嘉誠醫學院院長和傳染病流行病學專家。

     

    早出又夜歸 同心抗疫

     

    在源頭,本地社區污水網絡相當複雜。近期,渠務署及環保署數十位同事專業地支援疫廈相關污水「探疫」選點及採樣等工作,包括分析社區個案分布,尋找相應污水排放建築圖則、揀選污水沙井、實地視察對照及評估、安排採樣承辦人員、聯繫屋苑管理、實地採樣運作及質量保證、冷凍暫存樣本及速遞至實驗室等。因應住戶一般日常生活習慣,實地採樣大都在清晨開始。

     

    港大張彤教授有感而發:「採樣的工序非常辛苦,感謝局方的支持,協調渠務署、環保署的同事,給團隊提供全面支援,讓我們在關鍵地方拿到樣本,成功在豐澤樓及啟輝樓找到了數名隱形患者,好讓檢測結果可輔助政府作全面參考。」

     

    我晨早落區到豐澤樓探班,渠務署年輕工程師呂振龍分享:「我們在跟時間競賽,需安全又盡快抽取污水樣本,並安全送達港大作進一步偵測。有幸參與抗疫工作,也感到光榮。」

     

    在港大,跨學科團隊集思廣益,持續合作研發,亦因應疫情變化,與局方靈活變陣,盡心善用採樣及實驗室資源,包括試行監測疫廈污水病毒情況及探測鄰座隱形帶病毒患者。而在實驗室中,天天接收樣本後,有序進行分析五部曲,同事分五組分秒必爭,輪流休息,守尾門的一組不時需工作至夜深。港大實驗室年輕助理分享:「污水偵測結果,證明有助抗疫。自己在做一份非常有意義的事。」

     

    另外,其中一家採樣承辦商屬污水處理環保公司,在去年亦參與政府防疫抗疫基金下環境局綠色就業計劃中的大專畢業生資助項目,增聘了年輕人入行,投身環保工作。其部分新聘青年,也參與是次污水「探疫」工作!

     

    參與應對第四波疫情,港大實驗室、承辦商及政府同事,分工合作緊密,不分平日、周末或節日,都在戶外自清晨採樣,又在實驗室分析樣本至夜深。眾隊員目標一致,為研發污水「探疫」而戰!

     

    政府與學界 同心創新

     

    由於近年流行及傳染病蔓延,利用污水分析方法監控疾病成為快速發展的學科,但迄今為止,國際上還未有污水病毒檢測的標準方法及對資料解讀的統一指引。港大跨學科團隊在2020年10月獲得食物及衞生局醫療衞生研究基金的資助,以及環境局的全力支援,進行探索在本港社區範圍監控新冠病毒傳播的系統性方法,以污水監測為社區公共衞生防控監測提供輔助方法的可行性。當前,研究所採用的污水檢測方法,是團隊自2020年4月以來經不斷優化和驗證的新方法。

     

    在政府全力支援下,此研究項目於2020年10月正式啟動,為期一年。至目前為止,研究人員已在不同地區的污水收集系統中採集了數百個生活污水樣本,進行新冠病毒核酸檢測。

     

    整體而言,此本地創新研發項目,仍須努力。逾半年研發的探索過程,展現政府、學界及業界多方同心協力,支持科研,同心抗疫。展望2021年,此污水檢測研發仍需探索尋源,因應疫情,隨機應變,希望輔助抗疫。猶如港大張彤教授所述,綜觀世界各地,於污水病毒檢測的領域,香港並非最早起步,但近期在政府支持下提速前行,並試行結合政策措施,為全球樹立領先示範。

     

    順提,大家日常生活污水,源源不斷。渠務署收集及處理污水,服務大眾。渠務署連同環保署同事,亦力尋創新,善用污水中有用資源,可轉廢為能,近年佳例包括:

     

    淨化海港計劃:大大提升維港水質,令維港渡海泳可復辦

    污泥處理設施:T·PARK將處理污水後所產污泥,轉廢為能

    廚餘與污泥共厭氧消化:善用污水廠分流廚餘,減廢並且轉廢為能

     

    在此,再次多謝各同事努力惠民,亦支持研發及創新,保護環境,珍惜資源。同心抗疫,不忘環保!

     

    (以上是環境局局長黃錦星1月10日在網誌發表的文章

     

    短片

  • 退休規劃署署長回顧公務生涯

    規劃署署長李啟榮本月退休。他加入政府逾35年,不但見證部門的誕生,參與過多個新發展區的規劃,在進行公眾諮詢時,亦遇過激烈示威、水樽橫飛等場面。他鼓勵部門同事要「臉皮厚、高EQ、敢創新」。儘管許多規劃議題均有爭議,但他深信只要好好總結經驗,發揮想像,定能推動城市不斷演進、改善市民生活。

     

    見證部門誕生

     

    李啟榮1985年加入政府任職助理城市規劃師,2001年晉升為總城市規劃師,2010年晉升為政府城市規劃師,2013年晉升至首席政府城市規劃師,2016年11月起出任規劃署署長。

     

    他的公務生涯離不開規劃,但原來在他加入政府時,規劃署尚未成立,規劃師分散在不同的政府部門工作,而當時香港的法定規劃圖則,只涵蓋很少地方,許多地方仍未被覆蓋。直至1990年規劃署成立後,政府開始加強規劃工作,逐步為地區訂定合適的發展規模。

     

    難忘兩大項目

     

    李啟榮說,規劃事務多元化,其中特別難忘的,是兩個充滿挑戰的規劃項目---啟德發展項目和古洞北/粉嶺北新發展區(時稱新界東北新發展區)項目。

     

    啟德發展項目始於上世紀90年代,李啟榮負責處理該項目超過七年。他說,當時社會很關心舊機場用地的發展,有關的規劃圖則亦經多番修訂。他記得當年城市規劃委員會在一場諮詢會,便收到超過900份反對意見。另一次在機場跑道末公園舉行的諮詢會,請願人士從海陸空三路前來表達訴求,場面壯觀。他說,雖然有關啟德的規劃工作毫不輕鬆,但就讓他累積到如何平衡持份者意見的寶貴經驗。

     

    走入社區 聆聽意見

     

    至於古洞北/粉嶺北新發展區項目,大家有深刻印象的,相信是2012年9月在上水寶運路草地舉行的一場公眾諮詢會。有份主持諮詢會的李啟榮憶述,當時場內有數千人,拉起橫額之餘,更有與會者向台上擲水樽。他說,新市鎮發展無可避免會影響區內部分居民的生活,政府團隊其後繼續走入社區,與居民代表及其他持份者、專業人士等會面,了解他們的關注,聽取他們的意見,以進一步改善發展計劃。

     

    總結過去 規劃未來

     

    回顧過去,李啟榮分享了他的一點感受。他說,規劃工作是前瞻性的,但畢竟規劃師沒有水晶球,每個項目完成後回望,總會發現有需要改善的地方,因此城市規劃的基本理念在於「總結過去,規劃未來」,既總結前人的經驗,去蕪存菁,同時要懂得發揮創意想像,為未來籌劃。他希望同事明白這個「後見之明」的道理,做到「臉皮厚、高EQ、敢創新」,推動城市、環境持續發展和進步。他亦借自己喜歡的足球運動作比喻,勉勵同事在工作上加強合作,因為每個人都有強項和弱項,就像好的球隊一樣,互補不足,而規劃正正是團隊的工作。

     

    感謝歷任城規會委員

     

    李啟榮亦特別感謝歷任城規會的委員,強調各委員均很投入工作,絕對不是橡皮圖章。他說,每次開會討論不同的發展項目前,同事和其他政府部門必須準備充足,否則真的會被問到「口啞」。事實上,亦有項目在城規會中不獲通過。發展項目有時未必能滿足所有人,但他相信透過法定條例和程序,大家均希望在爭議中找到平衡點,令整個城市步伐向前邁進。

     

    對於退休後的生活,李啟榮表示會休息一會,然後展開另一階段的生活,「Close a chapter and open a new one」,期待新的體驗。我亦在此祝願他退休生活愉快、健康、迎接人生新篇章。

     

    (以上是發展局局長黃偉綸1月10日在網誌發表的文章

     

    短片

  • 羅致光網誌談大灣區青年就業計劃

    前言

     

    過去一年,全球經歷新冠肺炎疫情的影響,世界各國普遍面對經濟衰退、失業率上升等問題。香港作為外向型經濟體,當然亦難獨善其身。不少青年人包括應屆大學畢業生均對今年的就業市場不表樂觀,擔心未能找到心儀工作。香港青年可以把目光放得更遠,從粵港澳大灣區的發展中尋找新機遇。

     

    關於粵港澳大灣區

     

    粵港澳大灣區生產總值接近17,000億美元,是國家開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,發展潛力巨大;大灣區人口逾7,200萬,超過美國加州和紐約州總人口的5,897萬,及英國的6,807萬人口。大灣區擁有龐大的市場,突出的創科成果,加上完備的生產配套,吸引大量高端企業及具全球影響力的科技公司於區內設立總部,本港不少知名企業多年前亦已進駐大灣區內地城市,帶動整個灣區及各城市蓬勃發展,即使在新冠肺炎疫情的影響下,大灣區的經濟仍繼續向前飛馳。

     

    大灣區青年就業計劃

     

    如何搭上大灣區發展的高速列車,找到一個合適的位置,是香港的年輕人值得思考的問題。行政長官在2020年施政報告中提出大灣區青年就業計劃,就是希望鼓勵和支持青年人到大灣區內地城市工作,讓他們汲取經驗,開闊眼界。

     

    此計劃已於1月8日推出,歡迎在2019至2021年完成學士或以上學位課程的香港居民參加。計劃下獲聘的畢業生將會獲不低於18,000港元的月薪。參加企業須在香港按照香港法例聘請合資格畢業生,並派駐他們在大灣區內地城市工作及接受在職培訓。為鼓勵在香港及大灣區內地城市均有業務的企業參與並提供職位空缺,企業聘請每名畢業生,每月可獲發一萬港元的津貼,為期最長18個月,名額共2,000個,當中約700個專為創科職位而設。

     

    企業可透過計劃的專屬網頁,了解詳情及登記參與計劃。計劃下的職位空缺會經計劃秘書處處理和審批,稍後會陸續上載至計劃的專屬網頁,供合資格畢業生申請。

     

    結語

     

    香港作為大灣區內高度開放和國際化的城市,加上「一國兩制」的獨特優勢,在大灣區建設擔當重要角色。香港青年人精通兩文三語,同時擁有創新精神及國際視野,只要勇於把握機會,不單可以在大灣區找到更廣闊的事業發展空間,在大灣區內地城市工作和生活經驗,亦會對國家的人和事有更深切認識,幫助開闊眼界和建立人脈關係,履歷表上亦會增添一項寶貴的資歷。無論日後選擇回港發展,還是繼續在大灣區內地城市工作或創業,甚至到海外發展事業,那都是不可多得的經驗和人生歷練。

     

    (以上是勞工及福利局局長羅致光1月10日在網誌發表的文章

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