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香港政府新聞網 - 教育與就業

  • 修訂職安健法例 加重罰則

    勞工及福利局局長羅致光撰文介紹政府修訂職安健法例的部分環節,就調整罪行嚴重程度和最高罰款方面,當局考慮的因素有三,包括僱員和僱主的財政能力有別、多年通脹,以及適量提升罰則阻嚇力。

     

    以下是勞工及福利局局長羅致光5月22日在網誌發表的文章

     

    前言

     

    近月,勞工及福利局提出了多項法例的修訂,顯得有些繁忙及緊迫。一般而言,政府提出法例修訂,政策局當然要做法律研究,諮詢持份者,初步建議通過由政務司司長主持的政策委員會,在政府內部獲取草擬的時間配額,才進入法案草擬工作。完成了法案草擬,還要過三關才可以出台。第一關便是立法會的相關事務委員會。新一屆立法會1月組成,一般事務委員會要2月才開始討論政策事項。獲得事務委員會的支持後,法案便交政府內部的政策委員會通過,再到行政會議。行政會議通過後,便可以刊登憲報,將法案交到立法會。上星期三,按立法會《議事規則》我簽署預告,政府將於5月25日,在立法會首讀《2022年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例草案》,以修訂《工廠及工業經營條例》及《職業安全及健康條例》。

     

    上述修訂的兩條法例,前者的罰則是1994年至今沒有經過調整,後者的罰則是自1997年訂立大致上沿用至今,沒有調整。換言之是分別為28年及25年沒有調整。還不作調整,實在說不過去。

     

    但最重要的問題是,雖然過往20年整體工業意外率有明顯下降,每千名工人的工業意外率由2000年的51.7下降至2020年的12.4,但是工業意外導致死亡個案數字在過往十年,一直維持在約每年20宗,並沒有下跌的趨勢。特別是對一些明顯嚴重違規而導致死亡的個案,罰款卻明顯過輕,其中更有持責者多次觸犯職安健法例而導致嚴重意外,可見條例的罰則明顯極之缺乏阻嚇力。

     

    立法建議

     

    是次的修例工作,可說是十分浩瀚,主要原因是罰則有超過20年沒有作出修訂。細節內容,可參考立法會的資料。在這網誌中,我只點出兩個環節,一是較少人關注,但是修訂最多的部分並涉及230條條文;二是最受到關注,有關經循公訴程序定罪的僱主一般責任條文罪行的罰則。

     

    調整罪行的嚴重程度及最高罰款

     

    上述需要修訂的兩條條例中,有659條條文涉及廣泛的法定職安健要求,包括指定風險消減措施及安全管理要求,以及相關違法行為的三個不同嚴重級別與相關罰則。這亦是今次在修例草擬工作中,最浩瀚的部分。工作包括檢視每一條條文的罰則於20多年後的今天還是否合適或需要調整,以及基於過往20多年的執法經驗,這些違法行為的嚴重程度級別是否適當。經過勞工處的同事們,巨細無遺地逐一條文審視及諮詢相關業界的意見後,決定建議將160條條文的違法行為的嚴重性級別提升,70條條文的嚴重性級別降低,共230條條文需要調整。

     

    舉例來說,《工廠及工業經營(在壓縮空氣中工作)規例》第21(6)(f)條,要求僱主在醫療室設置供放置食物及熱飲的食櫥,現時罪行的嚴重性是「非常嚴重」,我們建議調整為「輕微」。又如《工廠及工業經營(應呈報工場的防火設備)規例》第5(2)條,規定僱員不得阻塞走火通道,以確保火警發生時,通道暢通無阻;現時罪行的嚴重性是「嚴重」,我們建議調整為「非常嚴重」。

     

    此外,就罰則的調整方面,我們考慮了三個因素:一是僱員及僱主的財政能力有分別;二是經歴20多年通脹;及三是適量提升罰則的阻嚇力;如下表:

     

     

    現法例最高罰款額

       建議最高罰款額

                 僱主       

               僱員

    輕微違法行為

    10,000元

    25,000元

    10,000元

    嚴重違法行為

    50,000元

    100,000元

    50,000元

    非常嚴重違法行為

    200,000元

    400,000元

    150,000元

     

    雖然表面上涉及僱員的最高罰額沒有調升,但由於有共90項涉及僱員的條文調高了嚴重程度,整體的最高罰款額提升了2.2倍,相對僱主的2.4倍。

     

    經循公訴程序定罪的僱主一般責任條文罪行的罰則

     

    基於前文提及有關近十年因工業意外死亡個案,在每年約20宗徘徊,沒有改善,再加上罰則阻嚇力不足,更有持責者重複干犯極嚴重的職安健罪行,我們檢視了這些案例,及參考外國經驗,就違反極嚴重職安健的違法行為,即涉及極高罪責或嚴重疏忽並導致嚴重後果的個案,我們建議修訂針對僱主一般責任條文,讓勞工處以可公訴罪行形式引用該條文提出檢控,並由較高層級的法院審理。我們只會針對故意或罔顧後果地作出的行為或不作為而構成極高罪責,並導致工人死亡或嚴重受傷的特殊情況,才引用建議的可公訴罪行形式提出檢控。勞工處仔細審視了自2009年的檢控個案,認為只有七宗個案可以達到以可公訴罪行形式提出檢控的門檻。

     

    這一部分的修訂中涉及的罰則水平有爭議性。政府參考了外國經驗及多番聽取了僱主及僱員的意見,採取中間落墨的方案,我們建議將可公訴罪行的最高罰款額訂為1,000萬元,這與目前香港法例中列明的最高罰款額1相同,亦是其他已發展國家及地區職安健法例最高罰款額的中游範圍。由於職安健條例規管香港各行業,而當中絕大部分是中小企2,我們建議在法例加入新條文,若公司經循可公訴程序定罪,要求法庭在量刑時須參考被定罪公司於案發日的相關財政年度的營業額,以協助法庭評估被告的運作規模和財政能力,從而作出阻嚇性的罰款。這個最高罰款額訂為1,000萬元水平,相信會在法案審議階段有不少討論,我們預期工會的代表會認為是太低,而商會的代表則會認為是太高。

     

    後語

     

    這是一次重大的法例修訂,除了要感謝各方所給予的意見,更要感謝曾經參與有關工作的現任及前任勞工處同事,特別是在開始時,願意承擔一次全面的法例檢討所涉及的浩瀚工作,可說是勇氣可嘉。不過,修訂法例工作還未有結束,還要待立法會完成審議,我們不能排除在審議過程中,仍會找出一些需要優化的修訂。最後還是要說,修訂法例,加強阻嚇力,是必須的,但不足以改善職安健,還需要不斷調整教育、訓練、宣傳、巡查和執法的策略。此外,就職安健的法例修訂仍有一項優化《建築地盤(安全)規例》的工作在下屆政府初段才會提交議會,即是要求承建商向勞工處處長呈報規模較小但風險較高的建築工程,好讓勞工處可以及早依據工程的風險作出職安健的巡查。

     

    1《證券及期貨條例》(第571章)及《保護瀕危動植物物種條例》(第586章)個別條文的最高罰款額為1,000萬元。

    2根據工業貿易署最新數字,中小企業數目佔目前全港企業數目超過98%。

  • 林鄭月娥晤自薦青年委員

    行政長官林鄭月娥與三名局長今日分別舉行聚會,與共70位通過青年委員自薦計劃獲委任至政府諮詢委員會的青年委員會面交流,了解他們參與委員會工作的體會。

     

    林鄭月娥、創新及科技局局長薛永恒、財經事務及庫務局局長許正宇,以及署理民政事務局局長陳積志分別在禮賓府、數碼港、政府總部和青年廣場會晤自薦青年委員。

     

    為增加青年議政機會,本屆政府在2017年10月底推出青年委員自薦試行計劃,讓18至35歲有志服務社會的青年自薦加入政府諮詢及法定組織。計劃在2018年常規化,並擴展至更多委員會。

     

    自薦計劃先後推出五期,共收到逾8,200份申請。第五期計劃今年3月中截止申請,評審工作正在進行。

     

    除自薦計劃公開招募的名額,政府也邀請出席面試的申請人授權民政事務局將其資料存入中央資料庫,讓相關政策局和部門日後考慮轄下其他諮詢和法定組織的成員人選時,可提取資料參考。

     

    自薦計劃推行至今,直接或間接通過該計劃獲委任至政府諮詢和法定組織的青年擔任約480個職位。諮詢和法定組織青年成員的比例由2017年年底自薦計劃推出時的7.8%,增至去年年底的15.4%,成功達到本屆政府訂立的15%目標。

     

    林鄭月娥期望自薦計劃繼續發揮招賢納士的功能,通過定期開放涉及青年人較有興趣和關注的政策範疇的不同委員會,讓更多有志服務社會的青年人自薦參與,一展所長。

  • 臨時失業支援計劃批30萬宗申請

    政府表示,臨時失業支援計劃共接獲47萬宗申請,其中40萬宗已完成審核,成功的約30萬和不成功的約10萬。

     

    其餘七萬宗申請,政府代理人正向申請人跟進,包括要求申請人提交補充資料等。

     

    申請不獲批的主要原因有三,其一是申請人在申請當日仍受僱或仍有工作;其二是申請人去年第四季月入不符合2,700元至30,000元的要求;其三是失業或因指定處所受限而停工少於連續30天。

     

    申請人如欲覆檢申請結果,可致電熱線183 6128或發電郵,政府代理人會重新審視其申請,需要時會要求申請人提供補充資料。 

  • 環境局推近千環保相關職位

    環境局表示,在新一輪綠色就業計劃下,當局會開設或資助逾600個環保相關的有時限職位,並資助企業聘用約300名環境相關學系的大專畢業生,合共提供近千個綠色工作機會。

     

    該局連續第三年推出綠色就業計劃,今年開設或資助的600個有時限職位主要涵蓋電動車(EV)普及化、惜物減廢、山海無痕三個環保工作範疇,職位全職或兼職兼備,為期六個月至一年,適合不同技能和學歷人士,招聘工作短期內展開。

     

    環境局指,這次會在EV普及化範疇下開設數十個職位,主要負責處理與EV屋苑充電易資助計劃相關的申請事宜,以配合該局推動電動車普及化的進程。

     

    在惜物減廢範疇方面,當局提供約300個職位,協助加強支援各項減廢回收工作,包括在「綠在區區」社區回收網絡提供不同工作崗位的就業機會。

     

    至於山海無痕範疇,環境保護署會透過不同團體開設約160個環保大使及項目支援職位,分別在行山熱點向市民宣傳環保行山禮儀和推廣保育偏遠鄉郊的環境生態。環保署也會透過承辦組織招聘約100位工作人員參與淨灘活動和宣傳工作。

     

    此外,環境局今年繼續推出大專畢業生資助項目,為合資格畢業生的僱主提供每月5,610元資助,以支付每位符合資格畢業生部分月薪,為期18個月,預計可資助約300個新增職位。資助7月4日至9月30日期間接受申請,詳情和申請表格7月初上載環保署網站。

     

    計劃自2020年推出以來,業界反應正面,至今超過650名大專畢業生透過計劃投身環保行業。

     

  • 失業率升至5.4%

    政府統計處公布,2月至4月經季節性調整的失業率為5.4%,較1月至3月上升0.4個百分點;就業不足率上升0.7個百分點至3.8%。

     

    期內總就業人數減少約51,300人至3,559,200人,總勞動人口減少約33,700人至3,765,300人。

     

    失業人數增加約17,600人至206,100人,就業不足人數增約25,000人至142,000人。

     

    與1月至3月比較,2月至4月期間,差不多所有主要經濟行業的失業率和就業不足率均上升。樓房裝飾、修葺及保養業以及零售、住宿及膳食服務業升幅相對明顯。就業不足率方面,上升主要見於零售、住宿及膳食服務業、運輸業、教育業以及藝術、娛樂及康樂活動業。

     

    勞工及福利局局長羅致光表示,勞工市場2月至4月進一步惡化,但隨着本地疫情減退和本地經濟活動恢復,情況在期內較後時間回穩。

     

    他續說,勞工市場未來數月應會改善。本地疫情減退和社交距離措施逐步放寬,加上新一輪消費券計劃,應會為消費相關行業的業務帶來支持,從而幫助就業,政府推出的其他紓緩措施包括2022保就業計劃,也有助改善經濟氣氛、支援企業和保障員工就業。社會各界必須齊心合力,支持政府進一步穩定本地疫情。 

  • 4月綜援個案跌0.6%

    社會福利署公布,上月領取綜援個案215,304宗,按月減少1,384宗,跌幅0.6%,受助總人數為299,544。

     

    低收入個案2,122宗,按月跌2.8%;年老個案122,436宗,跌0.8%;單親個案23,567宗,跌0.4%。

     

    健康欠佳個案26,924宗,跌0.3%;永久性殘疾個案17,430宗,微跌0.2%。

     

    失業個案按月跌0.4%至18,796宗,較2020年1月本港剛開始抗擊新冠疫情時增約49.3%。今年2月至4月失業個案平均每月申請數字為532宗,較1月至3月跌0.4%。 

  • 教育局放寬學校舉辦活動規定

    鑑於疫情最新發展和政府進一步放寬社交距離措施,教育局公布修訂的學校防疫抗疫措施安排,包括放寬學校舉辦活動的規定。

     

    教育局表示,因應政府今日如期實施第二階段放寬社交距離措施,當局會放寬學生參與半日而無須除下口罩的活動,如畢業禮、家長日、開放日、校園參觀等的條件,但出席活動的學生仍須符合相關場地的防疫要求。

     

    此外,中小學和幼稚園周六可安排學生進行半天無須除下口罩的非學術性課外活動,如音樂或體育活動、校隊訓練等。

     

    教育局已就上述安排更新《學校健康指引》,並上載於教育局網頁

     

    至於每天進行快速抗原測試的安排,教育局指出,從恢復面授課堂至今,學校執行有關安排的情況和呈報衞生防護中心的個案數目,可見快速抗原測試現階段有助學校把關。

     

    當局聽取衞生防護中心的意見後,認為學校有需要維持每天進行快速抗原測試的安排至6月下旬。

     

    教育局強烈呼籲家長和學校盡快安排適齡學生,尤其是年紀較小的學生接種疫苗,以保障生命安全,又指大力提高接種率有助校園築起更有效保護屏障,使學生可以安心學習。

  • 樂悠咭接受65歲或以上長者申請

    政府宣布,今年6月1日至明年10月底分階段接受65歲或以上合資格香港居民申請樂悠咭,以繼續享用政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃。

     

    申請人可按時間表經八達通App手機應用程式或郵寄表格遞交申請。

     

    八達通公司設有樂悠咭申請服務專線3147 1388,方便長者及其照顧者查詢。

     

    今年6月1日起,紙本申請表派發地點將增至超過540個,新增在190多個房屋委員會轄下屋邨辦事處和房屋協會轄下屋邨派發。

     

    樂悠咭印有合資格受惠人士的個人相片和姓名,每名合資格人士只可持有一張。政府會資助首次申請樂悠咭的20元行政費用。

     

    政府完成向65歲或以上受惠人士發出樂悠咭後,將取消現有不記名長者八達通卡和一般個人八達通卡享用二元優惠的安排,屆時合資格人士須使用樂悠咭才可享用二元優惠。

     

    政府今年2月27日起實施二元優惠計劃優化和防止濫用措施,包括把合資格年齡由65歲下調至60歲,同時規定60至64歲合資格人士須使用樂悠咭才可享用二元優惠。

     

    勞工及福利局局長羅致光今日出席立法會福利事務委員會會議後向傳媒表示,期望樂悠咭適用於所有合資格長者後,能做到一卡通行,讓他們享用交通甚至商戶優惠。

  • 做好風險管理 經濟可望回穩

    財政司司長陳茂波在網誌撰文表示,雖然政府下調全年經濟預測,但公眾無須對經濟走勢太悲觀,只要疫情穩步受控,本港經濟可望回穩甚至稍有增長。 政府發放兩期消費券,預料可為經濟帶來1.2個百分點的提振作用,而隨着社交距離措施逐步放寬,失業率可望改善。

     

    對於美國加息,陳茂波說難免會影響全球資金流向、資產價格甚至經濟活動,也增添企業和市民的貸款利息負擔。不過,市場不斷調整預期,已逐漸消化較快加息的風險,只要做好風險管理和應變預案,保持警惕、持盈保泰、隨機應變,香港經濟即使在複雜多變的環境下也能穩定前行。

      

    以下是財政司司長陳茂波5月15日在網誌發表的文章

     

    第五波新冠肺炎疫情嚴重打擊了今年頭幾個月的經濟表現,支持經濟的三頭馬車---出口、私人消費及固定投資表現均欠佳,令今年首季經濟收縮4%,中斷了之前四季的增長勢頭。受疫情影響,預計4月份的經濟數據仍然偏弱,經過最近的定期覆檢,我們決定將本港全年經濟增長的預測由原來的2%至3.5%,下調到1%至2%。這意味本港本地生產總值在2021年增長6.3%後,復蘇的動力比預期還要疲弱。除了疫情的打擊,中美關係張力持續、國際地緣政治局勢緊張,外圍通脹升溫及加息趨勢,都困擾着全球以至本港的經濟前景。

     

    本周將發表的失業率是2至4月份數字,期內仍反映着疫情高峰期的狀況,故可以預期數字將進一步惡化。但是,過去這一個多月疫情逐步受控,社交距離措施亦分階段放寬,向前看的話,只要疫情持續回穩,失業率可望見底及漸有改善。

     

    回看過去幾年失業率數字的變化,粗略地概括,2020年可說是三級跳,由3.4%起步,一年內呈「3、4、5、6」升勢,失業率在年底攀升至6.6%;2021年則是「7、6、5、4」的三級降形態,年初曾高見7.2%,年底回落到4%。踏進2022年,卻因上述因素在數個月內已經跳升至超過5%。

     

    這趨勢也許能帶給我們一些啟示:要對問題的成因和結構有所了解,既要看眼前的數字,更要看趨勢及影響其變化的原因,才能對前景具有預視力並作出適當的應變。

     

    綜合而言,在全年經濟預測下調、失業率仍趨升,以及資金逐步外流的形勢下,我們應如何評估今年餘下時間的經濟走勢呢?其實,大家亦無須太悲觀,只要疫情穩步受控、穩住信心,本港經濟可望回穩及稍有增長。雖然我們難以控制外圍環境的變化,但只要做好風險管控及自身的工作,壓力和挑戰只會促使我們的經濟更具彈性和韌力。

     

    比方說,疫情的確對經濟造成了打擊,但現時情況已大致穩住。新一輪消費券已於4月發放,本地4月份的零售和飲食業收益數字應可看到較明顯的回升,預計兩期的消費券合共可為經濟帶來1.2個百分點的提振作用。而在包括新一輪保就業計劃等支援企業的措施支持下,營商信心也逐步回穩,4月香港採購經理指數與中小企業務收益動向指數回升。

     

    又例如,美國今年來已加息0.75厘,且即將縮減資產負債表,在聯匯制度下,由於港美息差拉闊引致更多套息交易,加上近日股市偏弱,港匯近日便觸及7.85兌一美元的弱方兌換保證,而金管局亦根據機制,在市場承接了總值約117億港元的資金,釋出等值的美元,以維持港元在兌換保證範圍內。即使最近美國加息引致部分資金外流,但其實在2008年至2015年期間,共有約一萬億元資金流入本港市場,即使其後美國利率正常化(2015至2018年)觸發資金外流,但該加息周期引發的資金流走規模,累計亦僅為流入量的約12%。再者,本港銀行體系結餘仍充裕(有超過3,200億元),且本港有充裕的外匯儲備(達4,657億美元),我們有堅實的能力維持聯繫匯率制度。而一直以來我們都密切監測港元和相關衍生工具市場的情況,亦未見出現異常的活動。事實上,港元兌換保證在7.75至7.85兌一美元的浮動區間,也不過僅為1.3%的浮動波幅,即使資金流走,也不致因匯率大幅波動而衍生額外的營商風險。

     

    誠然,加息難免會影響到全球資金流向、資產價格甚至經濟活動,也增添了企業及市民的貸款利息負擔。而這次美國的加息速度較對上一次加息周期快及幅度較大,影響或會更大。不過,市場也不斷在調整預期,逐步消化較快加息的風險。只要我們做好風險管理及應變預案,保持警惕、持盈保泰、隨機應變,香港經濟即使在複雜多變的環境下亦能穩定前行。

  • 提高職安健罰則法案刊憲

    《2022年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例草案》今日刊憲,以提高職安健罪行的罰則,加強阻嚇力,讓僱員得到更佳保障。法案本月25日提交立法會審議。 

     

    勞工處表示,儘管香港整體職安健情況在過去多年持續改善,但趨勢放緩,過去十年,致命工業意外一直維持每年約20宗水平,並未下降。其中一個主要原因是職安健罪行判刑普遍偏低,未能產生足夠阻嚇力。經過多次廣泛諮詢和詳細考慮收到的意見及觀點,當局平衡勞資雙方利益,制定最終修訂建議。

     

    法案修訂《工廠及工業經營條例》、《職業安全及健康條例》及其附屬法例。

     

    其中,法案建議修訂僱主一般責任條文,使有關罪行可循可公訴罪行程序進行審訊,讓涉及極嚴重職安健違法行為的罪行可交由較高層級的法院審理。這類極嚴重罪行的最高罰款額將增至一千萬元,最高監禁刑期兩年,而且法庭量刑時須考慮被定罪單位的營業額。

     

    法案獲立法會通過後,會在刊憲當日實施。 

  • 臨時失業支援第四批資助即將發放

    臨時失業支援計劃將發放第四批資助予共約68,000名成功申請者,並爭取下周內公布下一批成功申請者。

     

    第四批成功申請者包括約29,000名有強制性公積金戶口的申請人,以及約39,000名沒有強積金戶口的申請人。他們將陸續收到手機短信或電郵通知。

      

    連同這一批,當局已審核約40萬個申請,佔總申請宗數約85%,包括跟進七萬多名申請人按計劃代理人要求而提交的補充資料。

     

    政府指,當局正全力處理餘下申請,目標在本月內向所有合資格申請人發放資助。

     

    申請人可登入計劃專用網站查詢申請狀況。

  • 保就業計劃收近18萬份申請

    2022保就業計劃昨日截止申請,政府指,共收到176,000名僱主申請,涉及166萬名僱員,申請宗數和僱員人數均高於政府原先估計,另有119,000名自僱人士提交申請。

     

    政府表示,保就業計劃結合電子消費券,鼓勵僱主在疫情回穩時保留甚至增聘員工,以遏止失業率進一步惡化,並加快本地經濟在第五波疫情消退後反彈。連同給予合資格自僱人士的一筆過資助,預計計劃涉及約390億元補貼。

     

    首批約45,000名僱主的申請已於周二批出,他們承諾本月聘用約30萬名僱員。當局正全力處理其餘申請,爭取在下星期完成審批第二批申請。

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