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香港政府新聞網 - 新聞速遞

  • 全港電影院獲發防疫基金資助

    第五輪防疫抗疫基金下電影院資助計劃接獲64間合資格電影院營運者申請,相關資助今日全數發放。

     

    計劃1月18日起接受申請,旨在向上月仍持有公共娛樂場所牌照,並有商業營運的現有電影院提供一筆過資助,資助款額為每所電影院每塊銀幕五萬元,每條院線最多可獲150萬元資助,全港64間合資格電影院營運者均有申請。

  • 發展轉廢為能設施取代堆填區

    環境保護署計劃在今年為發展新的轉廢為能設施展開規劃研究,包括就屯門曾咀中部煤灰湖選址展開環境影響評估和技術性研究,並在全港物色適合興建轉廢為能設施的地點。

     

    為實現約於2035年擺脫依賴堆填區處理都市固體廢物,以及2050年前廢物處理達致碳中和的目標,政府一方面致力推動源頭減廢和多種回收途徑,同時必須發展足夠的轉廢為能設施,以處理都市固體廢物。

     

    目前在石鼓洲旁興建中的I·PARK1(綜合廢物管理設施第一期)將是本港首個以先進焚燒技術處理都市固體廢物的轉廢為能設施,預計2025年投入服務,每日可處理3,000公噸都市固體廢物。

     

    環保署強調,香港需與時並進,興建進一步的轉廢為能設施,才可把所有不可避免和未能回收的生活垃圾全面資源化,並增加本港轉廢為能所產生的電力能源。

     

    該署曾把屯門曾咀中部煤灰湖作為I·PARK1其中一個可能選址,進行深入研究,今年上半年會對這個選址再展開環境影響評估和技術性研究,並計劃同步展開全港性選址研究,物色其他適合興建此類轉廢為能設施的地點,以及進行有關評估和研究。

     

    這些現代化轉廢為能設施會採用先進技術,並結合相宜的社區設施或綠色旅遊概念,發揮一址多用的協同效應,讓市民受惠更多。

     

    在有足夠的轉廢為能設施啟用前,環保署會有限度擴建新界東北堆填區和新界西堆填區,前者相關建造工程將於年初展開,後者擴建工程年內公開招標。

  • 疫苗氣泡下月中起涵蓋政府承辦商

    因應政府大樓和辦公處所下月16日起推行適用於政府僱員的疫苗氣泡,財經事務及庫務局向各政策局和部門發出通函,要求它們當日起在批出的服務合約中加入合適條款,規定承辦商、代理商和分判承辦商須遵從有關疫苗氣泡安排。

     

    除持有效醫生證明書證明其健康狀況不允許接種新冠疫苗,或正懷孕並按個別個案事先取得批准外,所有因工作相關目的進入政府室內處所的承辦商、代理商和分判承辦商僱員均須出示已接種至少第一劑新冠疫苗的紀錄,有關安排與適用於政府僱員的疫苗氣泡相同。

     

    財經事務及庫務局局長許正宇表示,把疫苗氣泡由政府僱員擴展至服務承辦商僱員可進一步鞏固防疫屏障,減低2019冠狀病毒病變異病毒株擴散的風險,保障員工和市民健康。

     

    此外,保險業監管局、強制性公積金計劃管理局、財務匯報局等金融監管機構下月16日起也跟從政府的疫苗氣泡安排,涵蓋機構僱員和服務承辦商員工。

     

    許正宇指,各金融監管機構僱員的疫苗接種率已超過九成,只要機構同心協力,積極向各行各業樹立榜樣,盡量推行疫苗氣泡,必定有助經濟穩步復蘇和社會運作恢復正常。

  • 本港錄124宗新型肺炎陽性個案

    (可按這裏收看整個簡報會的手語翻譯短片。)

     

    本港新增124宗新型冠狀病毒陽性檢測個案,93宗屬本地感染,31宗為外地輸入。本地個案中,53宗與其他其他個案相關,六宗源頭不明。初步陽性個案逾70宗。

     

    衞生署衞生防護中心傳染病處主任張竹君今日在簡報會上表示,涉及葵涌邨的個案有33宗,逸葵樓佔16宗,夏葵樓十宗,映葵樓四宗,旭葵樓、翠葵樓和雅葵樓各一宗。葵涌邨累計確診和初步陽性個案增至276宗。

     

    荃灣花園榮華閣再有一名居民確診,與早前染疫患者住在大廈高層5號單位。相關部門今日派員到榮華閣有關樓層和單位視察,初步認為涉及病毒透過渠管垂直傳播。

     

    防護中心會向榮華閣4至18樓的5號單位住戶發出檢疫令,安排他們入住檢疫設施。由於病毒有機會透過位於天台的排氣喉出口放出,再滲入高層單位,防護中心也會向榮華閣16至18樓和天台的4號單位住戶發出檢疫令。出現病徵的住戶會送往醫院接受治療。

     

    黃大仙鳳凰新邨新形象髮型屋又添兩個案,患者為店鋪兼職員工和訪客,該髮型屋共錄得三宗確診個案。

     

    至於源頭不明個案,患者之一住在元朗Grand Yoho第2座,任職會計,在觀塘道上班。他1月16日由上海到港,在上海和到港時病毒檢測結果均呈陰性,但1月23日開始發燒。防護中心推斷他在本地感染的機會較高。

     

    其餘五名患者分別為居於葵涌葵馥苑安葵閣的29歲女子;在黃金海岸遊艇會任職司機的62歲男子;居住黃大仙上邨達善樓的75歲退休男子;恒生銀行何文田分行40歲男職員和威爾斯親王醫院李嘉誠專科診所41歲女護士。

     

    另外,有關部門在大埔林村林錦公路較寮下至坪朗花園一帶採集的污水樣本驗出對新冠病毒呈陽性反應,防護中心呼籲附近居民接受自願檢測。

     

    政府向發現陽性檢測個案的大廈作出限制與檢測宣告,將深水埗元州街24至26號惠珍樓、土瓜灣鴻光街21、23、25,27、29、31、33及35號列為受限區域,受檢人士須於指定時間前接受強制檢測。 

     

    政府設有專題網頁,提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。

  • 多區強檢執法行動完成

    政府在早前納入強制檢測公告的香港仔中心、黃大仙豪苑、青龍頭浪翠園採取執法行動,檢查合共約960名受檢人士的檢測報告,其中43人違反公告,當局已向他們發出強制檢測令。

     

    當區民政事務處連同警方、衞生署、醫療輔助隊今早約7時開始執法,分別在香港仔中心港昌閣、黃大仙豪苑第1、2、3座和浪翠園第2期第5座、6座查核220名、560名和180名受檢人士的檢測證明,並入內檢查。

     

    港昌閣、豪苑分別有九人和34人違反強制檢測公告,政府已要求他們於指明期間內接受檢測;浪翠園則沒有人未接受強制檢測。

     

    政府重申,發出強制檢測公告旨在盡快堵截2019冠狀病毒病在社區散播,保障公眾衞生安全。政府會繼續嚴格執法,確保所有受檢人士遵從強制檢測公告。

  • 年宵市場攤位檔主獲發放特惠金

    食物環境衞生署表示,因應年宵市場及放馬莆新春市場取消,署方已向受影響檔主發放特惠金和退回攤位使用費。所有款項以劃線支票郵寄予受影響檔主。

     

    因應2019冠狀病毒病疫情發展,政府取消原定在15個地點舉行的2022年農曆年宵市場及大埔林村放馬莆新春市場。除按特許協議向投得攤位的檔主全數退還攤位使用費,食環署也在第五輪防疫抗疫基金向他們額外發放相等於攤位使用費50%的特惠金。

     

    15個年宵市場及大埔林村放馬莆新春市場全數950個攤位經公開競投租出,按總競投價約1,206萬元計算,發放的特惠金逾603萬元。

     

    至於早前宣布取消的2022年車公誕市場,食環署會爭取本周內向投得攤位的42名檔主全數退還攤位使用費及發放相等於攤位使用費50%的特惠金,特惠金款項逾59萬元。

  • 張舉能:司法獨立受基本法保障

    律政司司長、大律師公會主席、律師會會長、各位法官、各位尊貴的嘉賓、女士們、先生們:

     

    我謹代表香港司法機構熱烈歡迎各位出席或收看法律年度開啟典禮。這項重要的典禮讓公眾聚焦司法工作與法治,提醒社會大眾,獨立的司法機構對於香港在「一國兩制」下持續取得成功的重要性,同時亦提供一個機會向公眾闡述司法機構面對的挑戰。

     

    香港是法治社會。《基本法》第25條訂明,香港居民在法律面前一律平等。《香港人權法案》第22條訂明,人人應受法律平等保護,無所歧視。與所有個人和組織一樣,政府和其他公共主管當局在法律上具有問責性。香港是一個成熟的普通法司法管轄區,擁有行之有效的公法體制,以確保政府和其他公共機構依法行事,及讓公權在合乎法律規定下行使。                       

     

    法治確保並促進公平、平等和公義,這些是我們法律制度下執行司法工作的核心價值。許多人視保障基本人權是法治的關鍵要素。在香港,基本權利受《基本法》第三章,以及獲《基本法》第39條賦予憲制確認的《香港人權法案》所保障。從許多我們法律彙編收錄的案例,法庭對這些基本權利予以廣義的詮釋,並在詮釋施加限制的條文時,依據其目的、相關性、必要性和相稱性,予以狹義的理解。

     

    香港法治的一大關鍵是獨立的司法機構。香港的司法獨立受《基本法》予以憲制性的保障。《基本法》第2條、第19條及第85條明確規定,香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權,法院獨立進行審判,不受任何干涉。此外,《基本法》及相關法例對法官任免有清晰及嚴格的規定。其中,《基本法》第88條訂明,法官及司法人員(統稱法官)根據獨立的司法人員推薦委員會推薦,由行政長官任命。司法人員推薦委員會由終審法院首席法官擔任主席,成員包括擔任當然委員的律政司司長,以及七名由行政長官委任的委員。這七名委員,包括兩名法官、一名經諮詢香港大律師公會執行委員會後委任的大律師、一名經諮詢香港律師會理事會後委任的律師,以及三名與法律執業完全無關的人士。《基本法》第92條規定,不論是本地或海外法官的委任,都必須基於,亦只可基於其司法和專業才能。

     

    倘任何人感興趣,想了解受憲制保障的司法獨立如何在香港落實,則我們的法庭聆訊都是公開進行,司法判決皆是公開宣布,而法庭的判決理由亦公開刊載,供大眾審閱。

     

    涉及危害國家安全罪行的案件,只可由行政長官根據《香港國安法》第44條指定的法官審理;這項安排引起部分人對指定法官是否公正持平的評論。我作為司法機構之首,當然不會在司法過程以外評論有關法律或其運作。然而,為維持市民大眾對司法制度的信心,我可向社會大眾保證,就司法機構而言,法庭的公正持平絕不會因第44條下的安排而受到影響。關於這方面,我想強調幾項重要事實。

     

    首先,指定法官由行政長官任命,行政長官在作出任命之前,可徵詢終審法院首席法官的意見。終審法院首席法官在合適情況下,亦會就指定法官的人選向行政長官提出建議。

     

    就此,須注意到,審理國家安全案件的指定法官只會從現任法官當中委任。作為法官,他們必先是已符合《基本法》第92條就選用法官的司法和專業才能的嚴格要求。

     

    再者,指定法官與其他所有的法官一樣,必須恪守根據《基本法》第104條的規定所作出的司法誓言。根據司法誓言,法官宣誓盡忠職守、奉公守法、公正廉潔,以無懼、無偏、無私、無欺之精神,維護法制,主持正義,為香港特別行政區服務。這意味法官在作出司法決定的過程中,不容有任何政治或其個人因素的考慮。司法誓言在指定法官審理國家安全案件時具約束力,與他們審理其他類別案件並無二致。

     

    我亦必須指出,行政長官固然享有任命國家安全案件指定法官的一般權力,然而,與所有其他類別的案件一樣,實際上委派某指定法官審理個別案件,屬相關法院領導的職責範圍。

     

    最後,當三名高等法院原訟法庭指定法官在沒有陪審團的情況下,審理屬《香港國安法》第46條的國安案件,他們會就其裁決頒下詳列理由的判決書,並於司法機構網站發布,供公眾審閱。此外,適用於有陪審團參與的審訊的程序保障措施,同樣適用於這類審訊,確保被告人獲得公平審訊,而被告人一旦被定罪,亦可循相同的上訴程序提出上訴。

     

    過去兩年,香港的司法獨立不單在本港,甚至在海外都備受關注及評論。我們歡迎對司法機構及我們工作的有益及具建設性的批評,因為這有助改進我們的工作,亦提醒我們司法獨立對維持法治及香港在「一國兩制」下持續成功的重要性。然而,倘若關注及評論並非建基於客觀事實和理性討論,而只空憑臆測、出於政治傾向或地緣政治的考量,這對促進香港法治或保持司法獨立毫無裨益。在未弄清案情事實、或沒有閲讀和了解法庭裁決理由的情況下,任意批評法庭裁決既是空洞無據,亦是毫無意義。對法庭獨立性作出沒有事實基礎的質疑亦然。事實是香港享有司法獨立。我們今天聚首一堂,正好見證這事實。

     

    近月,試圖威嚇審理源自2019年社會事件的案件或國家安全案件的法官,或向他們施以不當壓力的情況續有增長。這些行徑是對法治和司法獨立直接和公然的冒犯,必須予以譴責,社會上不少人士亦已嚴詞聲討。

     

    我必須強調,這些試圖威嚇法官或施壓的行徑,皆是徒然而空洞。法庭的工作沒有受到絲毫影響,法官亦一如以往秉行公義。法官因應席前證據的強弱及適用的法律,裁決被告人的刑責。被證實有罪的會被定罪;沒有被證實的會被判無罪。被定罪的被告人會被處以與其罪行相稱的懲罰,不過重,亦不過輕。這是我們作為法官的工作,我們會堅定不移履行職責,無視任何為窒礙我們工作而作出的威嚇。

     

    我們固然不會因為這些恐嚇和干擾而過於費神,但為了保障所有法官和法庭使用者的人身安全,及確保司法工作得以妥善執行和顧及司法程序的莊嚴性,我們已適當地加強了法院大樓的保安措施。

     

    另一個與此相關的課題是針對法官及司法人員行為投訴的處理機制的檢討,我在去年法律年度開啟典禮致辭時已有觸及。有關檢討經已完成,設有兩層架構的改進機制並已於去年8月16日生效實施。簡單而言,性質嚴重、複雜、引起社會廣泛關注的可跟進投訴將由該兩層架構處理。由多於一名高等法院法官所組成的專責法官小組會先調查這些投訴,之後第二層的諮詢委員會將審視投訴個案和給予意見,並由終審法院首席法官就每項投訴作最終決定。諮詢委員會的成員包括資深法官和來自不同界別的社會人士,他們分別在其所屬的專業及公共服務範疇具備專業知識和經驗。所有調查結果都會公布,我們也會發表年報。諮詢委員會已於去年9月順利召開首次會議,下次會議將會在一個多月後舉行。在不損害司法獨立的原則作為前提下,這個經修訂的投訴處理機制將進一步提高我們制度的透明度和問責性,並提升市民對司法機構的信心。

     

    與改進投訴處理機制相關連的工作,是更新2004年初版的《法官行為指引》。法官肩負審理案件和處理其他司法工作的重責,備受信任,必須對公眾及自身負責,在行為上時刻嚴守至高標準。《法官行為指引》首度發表時,有關司法操守或司法行為的議題尚處於早期發展階段。這部《法官行為指引》着實開創先河。自《指引》首度發表後,多年以來,司法行為的議題已有不少演進和發展。有見法庭審理案件面對情況越趨複雜,公眾對法官履行職責方面亦越見關注,實有需要檢討《指引》。故此,我在去年3月成立以高等法院首席法官為主席的工作小組,對該《指引》進行檢討。在檢視《指引》的條文時,工作小組參考了聯合國毒品和犯罪問題辦公室編製的《班加羅爾司法行為原則》,以及來自主要普通法適用地區的海外材料。我已接納了工作小組的報告,而製備新版《指引》的工作亦已進入尾聲。我相信新一版的《指引》將繼續協助我們的法官在行為上維持至高標準,以及加深公眾對司法工作和我們為自己所訂下的嚴格規範的了解。

     

    最後是有關司法效率的課題。我想向市民大眾保證,香港幸有一眾竭誠盡心的法官,不計譭譽,每天致力切實執行司法工作。工作長年繁重,人手卻恆常緊絀。凡此種種,每當論及進一步提升司法效率和成效時,應予謹記。我在去年的法律年度開啟典禮致辭時提到,招聘司法人員十分重要。在此欣告各位,最近為不同級別法院進行的招聘工作,反應令人鼓舞。去年11月及本月較早前,高等法院原訟法庭已先後有三項新法官的任命。在未來數月,我們亦會進一步公布關於不同級別法院的司法任命。除此以外,司法機構會繼續從法律界物色人選出任暫委法官,從而暫時舒緩司法人手緊絀的情況。然而,我們絕不為追求效率而損害司法質素,唯有具備合適的司法及法律才能的人,才會獲委任為暫委法官。

     

    除增聘人手外,我們亦將一如既往採取不同措施,以提升司法效率。其中一項重要措施,是為更妥善處理以下兩者之間無可避免的矛盾:即既要從速為案件排期聆訊,同時亦要讓法官有足夠時間透徹了解案件及撰寫判詞。在某些情況下,這意味施加更為嚴格的案件管理指示,就此,我懇請法律界全面支持和配合;另一方面,這亦意味部份案件的候審時間會較長,而另一些案件則等候判決的時間會較長。要取得適當平衡,素來不易。我們深明公眾期望,定當竭盡所能,悉力以赴。

     

    另一項措施,是法庭在聆訊完畢而需押後宣告判決同時,會給予頒下判決的日期,而該日期一經定下,除卻有特殊情況,不會再行更改。此措施已於去年在高等法院「憲法及行政訴訟審訊表」的案件和上訴案件中初次試行,並將於本年內普遍擴展至高等法院及區域法院的所有民事案件,從而劃一民事與刑事法庭在這方面的安排。這措施亦將擴展至高等法院的所有刑事上訴及覆核案件。我們將會發出新實務指示,就不同類別聆訊的一般預計可頒下判決的時間框架提供指引。法庭在聆訊完結時,將根據這些時間框架給予頒下判決的日期。至於在新安排生效前已押後宣告判決的案件,司法機構亦已制定行政措施,確保判決在合理時間內頒下,我們正就這方面加緊工作。

     

    第三,我們會繼續擴展司法助理計劃,為更多法官提供支援。我們現時在高等法院聘有全職及兼職的司法助理,為部分法官提供需求殷切的支援。鑑於原訟法庭及上訴法庭尚待處理的免遣返聲請案件為數眾多,司法助理的服務更形重要。當然,他們亦會就其他類別的案件和工作提供法律和資料搜集支援。

     

    第四,正如媒體已廣泛報道,我們已改建西九龍法院大樓的大型法庭,並正在灣仔法院大樓增建法庭,以應付涉及眾多訴訟方及律師的刑事案件聆訊。區域法院仍在處理大量源自2019年的事件的刑事案件。提供可容納更多座位的法庭,加上靈活運用現有法庭設施,將有助加快審理這些案件。但無論如何,法律程序必須公平公正,不容貶損。

     

    最後,司法機構一直分階段開發一個涵蓋各級法院的綜合法院案件管理系統,使各方可透過電子模式處理與法庭有關的文件和付款。整個計劃預計將於大約三年內完成。

     

    電子存檔將由今年3月起在區域法院分階段開始進行,首先應用於民事法律程序。至於裁判法院的傳票法庭,則暫定於今年12月推行電子存檔。至於其他法庭,詳細的籌劃工作已經展開。司法機構的目標是由2024年起,逐步把綜合法院案件管理系統的各項對外功能推展至其他法庭。

     

    此外,司法機構正着手處理所需的法例修訂工作,好能更全面地讓民事和刑事法庭在考慮所有相關情況,特別是滿足司法公開和公正這兩大要求,可在其認為適合的情況下進行遙距聆訊。鑑於需要進一步諮詢持份者及敲定法例修訂建議,我們計劃於今年較後時間將相關條例草案提交立法會審議。

     

    總括而言,我必須重申,香港司法機構致力維持一個獨立、公正及具效率的司法制度,維護法治,並依法保障每一名香港市民的權利和自由。

     

    最後,我謹祝願各位與家人身體健康,新年快樂。多謝各位。

     

    (以上是終審法院首席法官張舉能1月24日在2022年法律年度開啟典禮發表的演辭中文譯本)

  • 增109宗個案 逾半涉葵涌邨

    (可按這裏收看整個簡報會的手語翻譯短片。)

     

    本港新增109宗新型冠狀病毒陽性檢測個案,98宗屬本地感染,11宗為外地輸入。本地個案中,69宗涉及葵涌邨住客或訪客,五宗源頭不明,24宗與其他個案相關。初步陽性個案約100宗。

     

    衞生署衞生防護中心傳染病處主任張竹君今日在簡報會上表示,涉及葵涌邨的新增個案中,逸葵樓佔27宗,映葵樓33宗,雅葵樓兩宗,芊葵樓、碧葵樓、旭葵樓、春葵樓、綠葵樓、百葵樓和夏葵樓各一宗。至今在該屋邨錄得的陽性和初步陽性個案增至約210宗。

     

    至於源頭不明個案,患者之一為就讀英皇佐治五世學校何文田分校的13歲男學生。他居於東涌藍天海岸6座,曾到屋苑平台玩耍,防護中心會調查他在平台曾否接觸其他個案患者。

     

    其餘四名患者分別為居於荃灣花園榮華閣的法國東方匯理銀行電腦員、住在葵芳的53歲女子、居於深水埗慶豐大廈並在黃大仙鳳凰新村一間理髮店工作的49歲女子,以及居於黃大仙豪苑1座E單位的75歲男子。

     

    張竹君指,豪苑1座至今錄得兩宗陽性和一宗初步陽性個案,患者均住在E單位,其中一名患者的家庭最近曾購買倉鼠。專家到豪苑1座相關樓層和單位視察,初步認為涉及病毒透過渠管向上傳播。衞生署會向豪苑1座所有E室單位沒有病徵、但在相關個案潛伏期居於該處的住戶發出檢疫令,安排他們入住檢疫設施;出現病徵的住戶則送往醫院接受治療。

     

    有關連個案方面,旺角勝利道地盤多八名工人確診,連同早前一宗陽性個案,該地盤累計九人染病。長沙灣政府合署10樓勞工處錄得兩宗個案,兩患者曾一同用膳。

     

    大窩口邨富強樓繼早前錄得一宗陽性個案,最新發現一宗初步陽性個案,兩患者所住單位位於不同樓層但坐向相同。專家到場視察後,初步認為相關個案涉及病毒透過渠管向下傳播。由於相鄰單位的渠管相連,防護中心決定向富強樓321和421室單位住戶發出檢疫令。

     

    此外,當局在黃大仙區採集的污水樣本中,有樣本對Delta和Omicron變異病毒株的檢測呈陽性結果,反映區內可能存在隱性傳播,張竹君呼籲該區居民盡快接受檢測。

     

    醫院管理局公布,一名確診者上周二曾到威爾斯親王醫院精神科專科門診覆診,院方得悉後安排31名診所員工接受檢測,其中一名護士的檢測結果呈初步陽性。由於該護士工作期間有穿戴合適防護裝備,並無員工或病人被列為密切接觸者。

     

    另有兩名確診者曾分別到位於荃灣和沙田的捐血站捐血,前者所捐的血小板上周三已捐予東區醫院一名病人,院方已安排該病人接受病毒檢測和觀察,而兩名捐血者的其他血製品會回收。

     

    政府晚上作出限制與檢測宣告,把葵涌邨夏葵樓深水埗慶豐大廈大窩口邨富德樓劃為受限區域,受限人士須於指定時間前接受強制檢測。

     

    政府設有專題網頁,提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。

  • 基本法23條立法乃首要任務

    終審法院首席法官、各位司法機構人員、大律師公會主席、律師會會長、各位嘉賓、各位女士、各位先生:

     

    法治以及普通法一直是香港作為國際金融中心和國際法律及爭議解決服務樞紐的基石,保障我們的資本主義制度和生活方式。這些屬性受《基本法》保障,《基本法》把「一國兩制」這個創新的中國憲制政策編纂為成文法則。誠如《基本法》序言所述,其初心是維護國家的統一和領土完整,以及保持香港的繁榮和穩定。如果我們能夠維護、實踐和尊重「一國」的基本前提,則建基於普通法的「兩制」就沒有理由不會繼續下去。

     

    首先,《基本法》第五條(註一)保證香港保持資本主義制度和生活方式50年不變。這並不意味着50年後就會停止。其次,按照常理,如果「一國兩制」行之有效,並有利於國家和香港,就沒有改變的理由。第三,從圍繞制定及落實「一國兩制」的討論和鄧小平先生的說法均可見,50年只是「一個形象的講法」,而且「前50年是不能變,50年之後是不需要變」(註二)。重要的一點是,習近平主席及中央人民政府各領導人也多番表示明確支持和堅決落實「一國兩制」。因此,我們有責任維護「一國」之根本,讓「兩制」繼續枝繁葉茂,並在此基礎上讓普通法繼續適用。

     

    司法獨立

     

    普通法最寶貴的其中一環是附有理由的判決。判決以遵循先例為前提,反映司法透明,是司法獨立的明證(註三)。法院在履行司法職能時,有憲制責任以公正獨立的方式行事,不受任何干涉。雖然有人試圖以卑劣手法恐嚇司法人員及其家屬,以期損害本港法治的核心價值,但法院履行上述職能的決心從未動搖。法官在審理案件時不偏不倚地審視相關法律和證據,這一點見諸於附有理由的判決,也是他們在法庭內外公開表示致力維護司法獨立的印證。

     

    香港特區成立25周年

     

    2022年是香港特區成立25周年。香港的憲制秩序建基於「一國」之本,這個基礎在過去兩年得到鞏固強化。在2021年已有案例重申香港的憲制秩序、保障國家安全,同時遵循《基本法》所訂的人權保障。

     

    國家安全法

     

    在執行國家安全法(《香港國安法》)時,相關案例已清晰明確地規定如何應用《香港國安法》。在黎智英(註四)案中,法院便曾考慮第42條第二款(註五)。終審法院審視《香港國安法》的背景、脈絡和目的後,指出該條旨在與憲法保障的權利和自由及其他適用的法定常規一同運作,是一個連貫整體的一部分。法院又指出:

     

    「《香港國安法》的主要目的清晰明確,就是首重保障國家安全,以及防範和遏止危害國家安全的行為。這解釋了為何有一些改變,包括[《香港國安法》第42條第二款]就危害國家安全的罪行採用更嚴格的保釋條件。」(註六)

     

    2021年另一宗重要的《香港國安法》案件是唐英傑(註七)案。由三位法官(註八)組成的原訟法庭分析了《香港國安法》第21條煽動分裂國家罪和第24條恐怖活動罪的罪行元素,認為「光復香港 時代革命」口號在相關情況下可蘊涵分裂國家的意思,被告人因此被裁定罪名成立。

     

    審理伍巧怡案(註九)的上訴委員會考慮了《香港國安法》多項條文所提述的危害國家安全罪行的指涉範圍,裁定該語句應詮釋為不予區別地指所有《香港國安法》訂立的罪行與香港現行法律下該等性質的罪行。法院進一步闡明,《刑事罪行條例》第十條所訂的發布煽動刊物罪行可列為危害國家安全罪行。

     

    《基本法》

     

    《基本法》的智慧在於既能與時並進,又能保留必須遵守的基本原則。上訴法庭在維持《一地兩檢條例》(《廣深港高鐵(一地兩檢)條例》)(註十)的合憲性時,確認《基本法》是具靈活性的文書、可以切合不斷改變的需要和情況這一重要原則,並且指出:

     

    「因此,《基本法》起草時着眼於未來…然而,在『一國兩制』原則下維持香港的制度,並不代表停滯不前。相反,香港的制度預期會也確實應該在《基本法》的框架內繼續發展,以適應社會當時的需要和情況,部分甚至可能超出起草人士的思量。」(註11)

     

    完善選舉制度

     

    為切合香港的實際需要,我們作出一項重大舉措,就是依據全國人民代表大會常務委員會所頒布經修訂的《基本法》附件一和附件二,通過《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》。經完善的選舉制度旨可促進協商環境,為共同目標行事,減低兩極化,從而循序漸進地達致《基本法》第45及68條所訂明的普選。

     

    法治教育

     

    為配合以上發展,律政司在「願景2030---聚焦法治」計劃的「3E」法治項目下推行教育活動,積極教導學生和教師有關《憲法》、《基本法》及國家安全的知識。在專業層面上,律政司在2021年主辦了《香港國安法》法律論壇「國安家好」,邀請多位知名講者分享本港及外地實施國家安全法例的經驗。此外,律政司也出版了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法文獻匯編》,以及為2020年舉行的《基本法》頒布30周年法律高峰論壇「追本溯源」出版匯編,為正確認識《基本法》及《香港國安法》提供具權威的參考資料。

     

    與內地關於破產的合作框架

     

    正如我在2019年致辭時提及,我們已成立專家小組研究香港與內地相互認可和協助處理破產和公司債務重組事宜。我們已在2021年5月完成首階段工作,與最高人民法院簽署會談紀要。據我所知,已有案件受惠於這個框架。

     

    國際合作

     

    2019年,我亦宣布成立普惠避免及解決爭議辦公室(普惠辦公室)。此後,在中央人民政府的支持下,普惠辦公室完成了多項國際合作項目。其中一項盛事,就是在香港首次以混合模式主辦第59屆亞洲---非洲法律協商組織(亞非法協)年會。李克強總理在會上致開幕辭,並宣布設立亞非法協香港區域仲裁中心。他指出,香港區域仲裁中心「將為亞非國家提供更加便捷高效的爭端解決服務,也將為香港這一『東方之珠』增添光彩」。作為政府間國際組織,亞非法協提供了一個獨特而重要的平台,使亞洲和非洲對參與國際法的看法得到重視。我很榮幸能獲選為第59屆年會的主席。亞非法協在香港設立區域仲裁中心的籌備工作現正積極進行,以確保中心能投入運作。

     

    另一個跨政府部門會議貿法委(註12)第三工作組間會已於去年在香港以混合形式舉行。貿法委在2021年7月亦通過了其秘書處與律政司與聯合國貿法會合作項目辦公室合作的建議,以參與在香港成立、有關網上爭議解決的「普惠全球法律創新平台」,這個創新平台我在2021年的演辭中也曾提及。我們希望藉着與貿法委的合作項目,雙方能攜手推廣網上爭議解決服務、提高市民對這方面的認識,以及提供專屬的能力建設。

     

    去年法律周的內容也包括另一個與貿法委的長期合作項目,即兩年一度的聯合國貿法委亞太司法會議,以及推出香港法治資料數據庫。後者是「願景2030」計劃的重點項目,其研究旨在蒐集實際客觀的數據,以檢討法治的實踐。

     

    在能力建設方面,我們已與多個不同國際組織商定安排,來自公私營界別的執業者會借調往位於海牙的海牙會議(註13)和位於羅馬的私法協會(註14)。根據初級專業人員計劃(註15),我們會借調一名律政人員到設於維也納的貿法委總部。

     

    至於法律專業方面,舉行大灣區律師執業考試,容許香港法律執業者在大灣區從事中華人民共和國法律事務,對開放法律市場並融入祖國發展至為重要。香港律師取得雙重執業資格將有利於香港為大灣區企業提供服務。

     

    《法律執業者條例》修訂

     

    最後,我很高興《法律執業者條例》(註16)已完成修訂,所有符合資格規定的律政人員,不論是大律師或律師,均可獲考慮委任為資深大律師,以肯定他們的能力。

     

    工作前瞻

     

    展望未來,香港特區整體的首要任務是履行其憲制責任,維護國家安全,就《基本法》第23條進行本地立法。這項憲制責任不僅載於《基本法》,亦載於全國人大《528決定》第三段(註17)及《香港國安法》第七條。律政司會繼續全力提供獨立的專業法律意見及支持保安局擬定相關的立法程序。

     

    法律改革委員會已發表《與仲裁結果有關的收費架構》報告書。仲裁推廣諮詢委員會表示支持落實報告書的建議,律政司亦正積極跟進。為維持和提升香港作為主要仲裁中心的競爭力、利便尋求司法公正和回應當事人對彈性價格及收費日益殷切的訴求,實有必要落實這個獲商界支持的建議。

     

    除了仲裁,香港也一直推廣國際調解,尤其是國際投資爭端調解。我們與國際投資爭端解決中心在該領域的培訓課程建立了良好的聯繫,並且會繼續善用這項優勢。調解很適合用以解決國際商業爭議,特別是國家之間在長期項目方面的爭議。調解是解決國與國衝突的最佳方法,既聚焦共同利益,又維持各方關係,符合和平共存與和平解決爭議這些載於《聯合國憲章》等重要文件(註18)的國際原則。我們亦於貿法委第三工作組間會中積極推廣善用調解。我們已為提供和推廣國際調解服務做好準備,亦與大灣區同行合作,去年12月第三次粵港澳大灣區法律部門聯席會議制定了《粵港澳大灣區調解員資格資歷評審標準》及《粵港澳大灣區調解員專業操守最佳準則》,並將繼續在其他領域合作。我們定會不遺餘力推展這方面的工作,以期落實一些曾經探討的構思。

     

    我們會繼續推展「願景2030」各個項目,尤其是在香港法律周2021展開的關於使用客觀數據的研究。我們今年將舉辦《基本法》法律高峰論壇「本固枝榮」、出版題為《基本法起草材料及案例精選》的刊物,以及舉辦《香港國安法》法律論壇「興邦定國」,以增進對國家安全概念的認識。

     

    結語

     

    各位,目前「一國」的基本前提已得到鞏固,國家安全亦受到保障,我深信普通法在2047年後定會在香港繼續適用。現在是時候真正欣賞「一國兩制」原則。律政司會繼續促進社會正確理解法治和憲制秩序、維護司法獨立、專業地擔當作為政府法律顧問的角色,並按照《基本法》的規定獨立履行檢控職責。以上種種均有賴律政司全體優秀的同事悉力支持。他們克盡厥職,堅毅不拔,專業幹練,我謹此致以謝忱。

     

    在此,祝大家虎年諸事順遂、身體健康、龍精虎猛、虎虎生威!謝謝。

     

    註一:《基本法》第五條訂明︰「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,50年不變。」

    註二:「對香港的政策,我們承諾了1997年以後50年不變,這個承諾是鄭重的。為什麼說50年不變?這是有根據的,不只是為了安定香港的人心,而是考慮到香港的繁榮和穩定同中國的發展戰略有着密切的關聯。中國的發展戰略需要的時間,除了這個世紀的12年以外,下個世紀還要50年,那麼50年怎麼能變呢?現在有一個香港,我們在內地還要造幾個『香港』,就是說,為了實現我們的發展戰略目標,要更加開放。既然這樣,怎麼會改變對香港的政策呢?實際上,50年只是一個形象的講法,50年後也不會變。前50年是不能變,50年之後是不需要變。所以,這不是信口開河。」《要吸收國際的經驗》(1988年6月3日),《鄧小平文選》第三卷。

    註三:《基本法》第85條訂明:「香港特別行政區法院獨立進行審判,不受任何干涉,司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。」

    註四:香港特別行政區 訴 黎智英(2021)24 HKCFAR 33,[2021] HKCFA 3

    註五:《香港國安法》第42條第二款訂明:「對犯罪嫌疑人、被告人,除非法官有充足理由相信其不會繼續實施危害國家安全行為的,不得准予保釋。」

    註六:香港特別行政區 訴 黎智英(2021)24 HKCFAR 33,[2021] HKCFA 3第62段。

    註七:香港特別行政區 訴 唐英傑[2021] HKCFI 2200(裁決);[2021] HKCFI 2239(刑罰)。上訴法庭(在高等法院首席法官潘兆初和高等法院上訴法庭副庭長楊振權及林文瀚席前)亦在其他訴訟[唐英傑 訴 律政司司長[2021] 3 HKLRD 350, [2021] HKCA 912]中審視就律政司司長的指示(即根據《香港國安法》第46條指示原訟法庭在沒有陪審團的情況下審理該等刑事法律程序)提出的質疑,並裁定該指示屬於檢控決定,受《基本法》第63條保障不受干涉。根據普通法,只有在有限理由下才可予以覆核;有別於申請人所持論點,檢控決定不可基於合法性原則及程序保障的常規司法覆核理由予以質疑。上訴法庭亦裁定,不應將在審訊中設陪審團視為在刑事法律程序中達致公平審訊的唯一方式。

    註八:在杜麗冰法官、時任高等法院原訟法庭法官彭寶琴,以及陳嘉信法官席前。

    註九:香港特別行政區 訴 伍巧怡 [2021] HKCFA 42

    註十:郭卓堅、呂智恆、梁頌恆、梁國雄 訴 律政司司長、香港特區行政長官及運輸及房屋局局長[2021] 3 HKLRD 140(民事上訴2019年第8、10、87及88號,2021年6月11日)

    註11:郭卓堅、呂智恆、梁頌恆、梁國雄 訴 律政司司長、香港特區行政長官及運輸及房屋局局長[2021] 3 HKLRD 140(民事上訴2019年第8、10、87及88號,2021年6月11日)第40段。

    註12:聯合國國際貿易法委員會

    註13:海牙國際私法會議

    註14:國際統一私法協會

    註15:聯合國初級專業人員計劃

    註16:第159章

    註17:《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》獲第13屆全國人民代表大會在2020年5月28日舉行的會議上通過。

    註18:見例如《聯合國憲章》第六章及聯合國大會在1970年10月24日通過的《關於各國依聯合國憲章建立友好關係及合作之國際法原則之宣言》。

     

    (以上是律政司司長鄭若驊1月24日在2022年法律年度開啟典禮的致辭中文譯本)

  • 2022法律年度開啟

    2022年法律年度開啟典禮今日在終審法院舉行。終審法院首席法官張舉能致辭時說,審理2019年社會事件或國家安全案件的法官受到威嚇或施壓的情況增加,這些行徑直接冒犯法治和司法獨立,必須譴責。

     

    張舉能強調,試圖威嚇或向法官施壓的行徑皆徒然而空洞。法庭的工作沒有受到絲毫影響,法官也一如以往秉行公義。法官因應席前證據的強弱和適用的法律,裁決被告人刑責。被定罪的被告人會被處以與其罪行相稱的懲罰。

     

    他提到,涉及危害國家安全罪行的案件只可由行政長官根據《香港國安法》第44條指定的法官審理,這項安排引起評論。但他保證,法庭的公正持平絕不會因這項安排而受影響。

     

    他說,指定法官與其他所有法官一樣,必須恪守根據《基本法》第104條規定所作出的司法誓言。這意味着法官在作出司法決定的過程中,不容任何政治或個人因素的考慮。

     

    張舉能又說,過去兩年,香港的司法獨立備受關注,司法機構歡迎有益和具建設性的批評,但若關注和評論並非建基於客觀事實和理性討論,而是空憑臆測、出於政治傾向或地緣政治的考量,對於促進香港法治或保持司法獨立毫無裨益。

     

    律政司司長鄭若驊致辭時表示,《基本法》的初心是維護國家統一和領土完整,以及保持香港的繁榮和穩定,只要香港能夠維護、實踐和尊重「一國」的基本前提,建基於普通法的「兩制」沒有理由不會繼續下去。

     

    她說,《基本法》第五條保證香港保持資本主義制度和生活方式50年不變,這並不意味着50年後就會停止,其次,按照常理,如果「一國兩制」行之有效,並有利於國家和香港,便沒有改變的理由。

     

    鄭若驊續說,重要的一點是,國家主席習近平及中央人民政府各領導人多番表示明確支持和堅決落實「一國兩制」,因此,香港有責任維護「一國」之根本,讓「兩制」繼續枝繁葉茂,並在此基礎上讓普通法繼續適用。

     

    她又說,特區的首要任務是履行憲制責任,維護國家安全,就《基本法》第23條進行本地立法。律政司會繼續全力提供獨立的專業法律意見,支持保安局擬定相關立法程序。

  • 防疫基金三計劃陸續發放資助

    民政事務總署表示,新一輪防疫抗疫基金下的會址資助計劃、遊戲機中心資助計劃、麻將/天九牌照持有人資助計劃至今共收到327份申請,其中244份已獲批核,涉及資助額約1,400萬元。

     

    三項計劃上周一開始接受申請,下月17日截止。署方轄下牌照事務處已加快審批程序,以期於農曆新年前盡量向成功申請者發放資助。

     

    持有《會社(房產安全)條例》下有效合格證明書者、遊戲機中心經營者、麻將/天九牌照持有人可按所屬計劃獲發50,000元資助。另外,在會址內經營卡拉OK、夜總會或酒吧/酒館的合格證明書持有人可就每項設施獲發額外25,000元資助。

     

    合資格人士應盡快提交申請,計劃詳情和申請表格載於牌照處網頁

  • 建造業界巡查工地防疫措施

    新型冠狀病毒病疫情嚴峻,在發展局的支持下,建造業議會和香港建造商會明日開始新一輪工地巡查。

      

    發展局表示,議會和商會將派員主動檢視工地的防疫措施,例如工友接種疫苗和定期檢測的情況、通風設備、休息室安排,並會按需要提供改善建議,讓各承建商繼續加強工地防疫,提升工友防疫意識。

      

    此外,工務部門再次提醒各工務工程承建商嚴格遵守工地防疫措施,當局會定期巡查。

  • 第 143 頁,共 517 頁