香港政府新聞網 - 新聞速遞

大埔廣福道今日上午發生致命交通意外，運輸及房屋局局長陳帆表示十分難過，向死傷者的家屬致以深切慰問，並希望傷者早日康復。

他表示，相關政府部門已跟進，為死傷者及其家屬提供協助，警方也會調查交通意外的原因。

上兩個星期網誌的討論基本上沒有涉及扶貧政策，亦沒有與政府扶貧政策有任何直接關係。今天討論的再分配政策才與扶貧有關。

上星期網誌的主題是影響收入分配的政策，今天的主題是收入再分配。同樣地，由於有關政策涉及了多個政策範圍，作為勞工及福利局局長，我只應公開討論由勞福局負責的部分，就其他政策範圍，我亦只應點到即止。收入再分配必然涉及兩個過程，即從社會上抽取資源（即課稅），然後再將有關資源再分配給社會人士（即福利轉移）。前者屬財政司司長與財經事務及庫務局的政策範圍；後者則涉及多個政策範圍，最主要包括教育、醫療、房屋及社會福利等1。

我不會在此討論稅收政策，不過我可以推介上世紀宏觀經濟學家Arthur Okun （1975）的《Equality and Efficiency: The Big Tradeoff》2，看到布魯金斯學會（Brookings Institution）於2015年重新發行此著作，便可知其劃時代意義及重要性。另外一份倡議減低貧富懸殊的非政府機構都會參考的，便是經濟合作與發展組織（OECD，2015）的《In It Together: Why Less Inequality Benefits All》。

收入再分配政策對堅尼系數的影響

在8月8日的網誌所提到的香港堅尼系數，是可用來評估收入再分配政策對收入不均的影響。現重複列出其中一個表：

從表一所見：

‧ 透過稅收所減低的收入不均情況，由2001至2016年，堅尼系數的減幅由0.010至0.016不等。這15年間的入息稅的變化不大，高收入人士所面對的標準稅率315%基本上沒有變化；

‧ 透過福利轉移所減低的收入不均情況，由2001至2016年，堅尼系數的減幅由0.045至0.051不等。福利轉移對堅尼系數的影響明顯較稅收的影響為高，約為三至四倍；

‧ 以堅尼系數來反映第一至第四屆政府的福利轉移政策來看，第一至第三屆政府的政策基本上效果沒有分別，不過第四屆政府的福利轉移政策便有較明顯的變化，堅尼系數的減幅，由0.046增加至0.051。政府於教育、醫療及社會福利的實際經常性開支由2011至12年度的1,373.5億元，增加至2016至17年度的1,975.9億元，即增幅為43.9%。就第五屆（即現屆）政府的首四年政府的福利轉移政策對堅尼系數的影響，便有待政府統計處大約於2022年中公布有關2021年人口普查的資料分析4，才可知曉。

收入再分配政策與扶貧

扶貧委員會每年公布的《香港貧窮情況報告》亦有分析部分收入再分配政策減低相對貧窮人口的效果。先要說明的是，該報告並不包括教育開支（非現金津貼部分）及公共醫療開支這兩項主要收入再分配政策在內。雖然這兩部分屬廣義社會福利的政策肯定對減貧及防貧有積極作用，由於這兩部分能惠及全港市民的措施不設經濟審查，更不涉及現金資助，所以沒有納入貧窮線主體分析框架內。簡單來說，公布的數字是偏向低估政府政策的減貧作用。不過，這兩項福利開支，亦有其收入再分配的作用，故其效果是有反映在堅尼系數的分析。

表二來自《2019年香港貧窮情況報告》，分析了多項福利的減貧效果。我們可以留意到：

‧ 如逐項計算各項政策的效果，公共房屋的減貧效果最大，其在2019年足以令26.1萬人脫貧，減低整體貧窮率3.7個百分點；

‧ 其次便是綜合社會保障援助計劃及長者生活津貼，2019年足以分別令15.5萬與15.4萬人脫貧。兩者均可以各自減低貧窮率2.2個百分點。由於人口高齡化，我們可以預期長者生活津貼的減貧效果有望超越綜援；

‧ 以恆常現金福利計算，減貧效果第三大的政策是在職家庭津貼。於推行職津前身低收入在職家庭津貼初期的2016年，只能減低貧窮率0.3個百分點；在落實一系列改善措施後，其於2019年已可減低貧窮率0.6個百分點，並有望繼續提升。

後語

這份網誌已超過2,000字，屬於過長。簡單的總結有兩點：一是由上屆政府開始，在收入再分配政策中的福利轉移，是自香港回歸以來，一個明顯的實質及相對增幅；二是公共房屋是眾多政策中，減貧成效最顯著的一個。香港寸土尺金，世上首屈一指，原因很多，本不應由我分析；不過我可以簡單指出部分原因是由於香港的經濟、財富及收入增加。換言之，透過公共房屋政策，可以通過土地價值作出某程度的經濟及財富分享。現屆政府在《長遠房屋策略》中，將公營房屋所佔比例由六成增加至七成，便是以公營房屋加強經濟及財富分享的策略；但由於發展土地與興建房屋，不是立竿見影，乃需要以年計的時日才能將其效果彰顯。下回重點會回到勞福局的工作範圍之內，特別是綜援、長者生活津貼及職津。

1在語意上，有廣義的社會福利與狹義的社會福利。在寫網誌時，要說清楚而不會引起混淆，是一個挑戰。當我們討論宏觀政策時，社會福利一般廣義地包括教育、醫療、房屋、社會保障及社會服務（如安老、復康、家庭服務等）；但當我們討論到香港的政策範圍時，我們便會用上教育、醫療、房屋及社會福利，而這個便是狹義的社會福利，只包括社會保障及社會服務。當我們用福利轉移一詞時，福利便是指廣義的社會福利。我在網誌中，便會用福利作為廣義的社會福利，而當我用社會福利一詞時，便是指狹義的社會福利。

2在經濟學研究中，增加稅收會減慢經濟增長，大致上沒有爭議；不過，若只增加最高收入人士的稅率，會否影響經濟增長，則有不同研究結果。最近Owen Zidar (2019) “Tax Cuts for Whom? Heterogeneous Effects of Income Tax Changes on Growth and Employment”, Journal of Political Economy, 127（3）指出改變入息稅率對最高收入的10%人士並沒有明顯影響。

3雖然香港入息稅的最高邊際稅率為17%，但由於標準稅率的設計，全年入息超過200萬元的單身人士，其所面對的邊際稅率實質等於標準稅率，即15%。

48月8日的網誌中，我解釋了就反映香港收入不均情況的堅尼系數的資料來源及分析。

（以上是勞工及福利局局長羅致光8月22日在網誌發表的文章）

走在般咸道上，大家有否留意到一所白色的校舍，弧形的外牆，線條簡單，但極具特色與美感。這幢戰前落成的建築已有80年歷史，昔日為專上學院校舍，現時為般咸道官立小學校址，一直用作教育用途。政府今年7月宣布把校舍列為法定古蹟。今次，我特別邀請古物古蹟辦事處的同事為大家介紹其建築特色和歷史。

校舍80年

般咸道校舍建於1940年至1941年，為香港首間全日制師範學院—羅富國師範學院的舊校舍。日治期間，學院關閉，校舍被日本憲兵用作總部，及至1946年重開。學院1962年遷往沙宣道，般咸道校舍由香港中文大學聯合書院使用，直至1971年書院遷往沙田。1973年完成翻新工程後，校舍交還當時已易名的羅富國教育學院作分校，直至學院1997年併入香港教育學院並遷往大埔新校舍。自2000年1月起，這幢歷史建築一直為般咸道官立小學校舍。

現代流線型風格建築

古物古蹟辦事處執行秘書蕭麗娟介紹，校舍主樓樓高三層，以混凝土建造，另建有地庫；建築呈E字形布局，中間部分狹長，兩端各有附翼，左右對稱。主樓的設計是現代流線型風格建築的典型例子，特點是多用曲線及橫線，着重功能，極少裝飾。建築物最富特色的是面向般咸道的弧形外牆連中央旋轉樓梯，而主樓內的木門、木/鋼框窗戶及其小五金、意大利批盪作飾面的水泥階磚，以至木地板，均為具歷史價值的建築構件，並保存得十分良好。

主樓地庫曾作防空洞

般咸道校舍一直用作教育用途。現時主樓外牆正門入口仍隱約看到昔日「羅富國師範學院」英文名稱的痕跡。此外，值得注意的是，主樓興建時，地庫設有兩個防空洞，各有氣閘，亦可作逃生出口之用；現已用作圖書館和活動室。這種防空洞的設計在香港現存的歷史建築中頗為罕見。

校方致力推廣文物保育

保育香港的歷史建築，除了政府的努力外，民間的參與亦十分重要。般咸道官立小學在校內致力推廣文物保育。本身為羅富國教育學院校友、現任般咸道官立小學校長的萬麗英說，校方特意在校本課程中加入歷史建築元素，加強學生的保育意識。剛完成小六課程的畢業生袁叡澧分享說，參與專題研習加深了他對保育歷史建築的認識，以及對學校歷史及建築特色的了解。

致力保存校內文物

另外，羅富國校友會前會長馮源介紹了學校另一個歷史印記。他說，以法國物理學家Jean Bernard Léon Foucault命名的傅科擺（Foucault Pendulum）是學校興建時安裝的天文裝置，以證明地球自轉。傅科擺自旋轉樓梯頂部吊下，除增加同學對物理的興趣，也像一個圖騰，為校方悉心保存的其中一件校內文物。萬麗英校長說，校方一直教導學生小心保護文物，例如在窗戶張貼通告或學生作品時，同學們會用魚絲把物品掛起，避免損壞具歷史價值的窗戶。

誠然，保育歷史建築不能單靠政府投入資源，當中必須與社會各持份者，包括私人歷史建築業主及廣大市民攜手合作，加強社會整體對歷史建築保育的認知和重視。在此，我特別感謝古物古蹟辦事處的同事和般咸道官立小學的師生、家長和校友們，致力保存這座古蹟，並推廣文物保育，傳承給我們的下一代。

（以上是發展局局長黃偉綸8月22日在網誌發表的文章）

短片

本地經濟呈逐步好轉的跡象。繼早前公布第二季經濟增長7.6%、並上調全年增長預測至5.5%至6.5%後，上周公布最新的失業率亦回落到5%，相較於今年初的7.2%，已累計回落了2.2個百分點。就業不足率亦由今年初的4%，回落至最新的2.4%。

不同行業的就業情況也見改善。與消費及旅遊相關行業（即零售、住宿及膳食服務業）合計的失業率由年初11%的高峰回落到現時的7.6%，當中餐飲服務業的失業率下跌1.4個百分點至8.6%，遠低於年初14.7%的高位。同時，建造業和藝術、娛樂及康樂活動業的失業率亦明顯回落。

值得注意的是，即使各行業的就業情況逐步好轉，但仍未完全恢復至去年初疫情爆發前的水平。以零售、住宿及膳食服務業為例，目前相關行業的失業率仍較疫情前5.2%水平高逾兩個百分點。我們預期，隨着消費券的效應在8月份開始呈現，進一步拉動私人消費增長，將帶動相關行業的就業情況進一步改善。

然而，目前經濟以至就業市場的改善勢態能否持續，還視乎疫情的變化以及防疫控疫工作的成效。接種疫苗除了為自己、家人和朋友提供更好保護，也是為香港經濟復蘇提供更穩固的基礎。

國家經濟持續穩步向前並朝高質量發展，為香港提供了繁榮發展的最有力支撐。國家的經濟體量龐大，不斷努力創新和發展科技，加上持續改革開放，為企業與商品開闢了更多新市場和新需求，創造了更多商業發展及品牌打造的機遇，令香港的經濟可朝更多元和豐富的方向發展。然而，這樣並不代表我們會放慢在金融業的推動力度。金融服務業是香港經濟的最強環節，在此我們仍然要走在最前沿，不斷的自我突破、自我超越，鞏固香港國際金融中心的地位。在這方面，我們是按「總體籌劃、穩步推進」的策略來發展的。

香港國際金融中心的優勢在於巨大的市場需求，加上我們整個金融服務業的配套全面和齊備，從資金、項目、產品到人才，整個產業鏈都十分高效和專業，帶動良性的循環，進一步吸引資金、人才與企業等要素在香港匯聚。

事實上，多項數據都反映着香港的優勢與效率。今年上半年本港銀行體系的總存款額超過15萬億港元，比去年底增加約5%，如果單計港元的存款更增加近8%。在港管理的資產規模亦進一步增加。截至去年底，香港資產及財富管理業務所管理的資產規模，按年上升21%，增加到近35萬億港元。香港是亞洲最大的對沖基金基地，同時亦是緊接內地第二大的私募基金基地。至於港股市場雖然隨外圍環境變化而時有波動，但新股集資方興未艾。

總體籌劃 逐步推進

金融業有其自身的發展規律，但其作為現代經濟的核心，最重要還是確保金融發展能服務實體經濟。我們不應單單關注股票及資產管理等環節，而是需要檢視全鏈條、全產業的發展藍圖，作總體籌劃，並按步就班，穩步推進。

金融機構的資金配置及調撥，最重要的是精準的投資和風險管理，在可控的成本下尋求最有效的資金運用及槓桿回報。我們發展金融業的大方向之一是擴大在港的離岸人民幣資金池及相關投資產品，讓持有離岸人民幣資金的企業和機構可一站式的在港存放、管理、調撥和投資。

港交所剛獲批准推出的A股指數期貨合約，是首隻獲內地當局正式授權的離岸A股股指期貨。它為離岸參與A股市場的投資者提供有用的風險管理工具，亦豐富了本港金融產品的選項。市場熱切期待的粵港澳大灣區跨境理財通和債券通南向通，亦已準備就緒，有助進一步擴大和深化兩地金融市場的互聯互通。

香港的社會和經濟發展，一直與內地的發展和需要緊密相連。十四五規劃明確支持強化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心的發展，為我們從總體籌劃的角度提供了發展藍本，也提供了潛力無限的市場和機遇。《十四五規劃綱要》勾劃了國家未來五年發展方向，這對香港未來如何部署創新科技、金融、法律及其他專業服務等發展，提供清晰的路徑。加深認識國家發展大局和部署，有助香港更準確定位、更好把握內地發展的機遇，提升自身發展的質量。中央安排了宣講團今周到港，通過多場會議向各界介紹《十四五規劃綱要》，特區政府未來亦會繼續加強對外宣傳，向社會多講解規劃綱要對香港發展的重要性，讓全社會一同攜手努力，推動建設更美好將來。

（以上是財政司司長陳茂波8月22日在網誌發表的文章）

斗室之內，人才匯聚。位於科學園的創新斗室今年正式啟用，提供逾500個住宿單位，塑造智慧生活和創新協作社區，吸納創科人才，同時促進互動交流，推動本港科研發展。

滿足需要 適應生活

姜琪去年年底隻身由內地來港發展，在位於科學園的納米及先進材料研發院任職工程師，負責材料研發。

來港工作初期，人生路不熟，姜琪經同事介紹，以每月約9,000元租住酒店，後來創新斗室啟用，他毫不猶豫遷入，單人房月租約7,000元。

「最初租住酒店，只因不少同事也住在那裏。創新斗室租金相宜，且鄰近辦公室，所以我和同事一起到這裏展開新生活。」

同事也是鄰居，姜琪說有助適應香港的生活。

「剛到香港不久，朋友不多，幸得同事幫助，現在同住創新斗室，閒時更可一起做飯。健身中心就在我所住的樓層，我能時常與朋友一起運動。」

四類單位 租金相宜

創新斗室樓高17層，由418個以高性能物料製造的組件組裝而成，是香港首幢以組裝合成建築法興建的高樓層建築，可說本港建築界的現代化典範。

大樓提供逾500個住宿單位，供科學園園區公司創辦人、內地及海外員工，以及到訪的學者和科技專才租住，租金水平約為市值租金六成，租約最長一年。

單位分四類，包括單人房、雙人房、套房和THE POWERHUB，滿足創科人的個人、家庭或工作需要。

其中，THE POWERHUB設八個開放式單人宿位和一個獨立工作空間，適合團隊進駐，齊心完成科研等工作項目。

空間共享 促進交流

創新斗室並融入科技，讓住客體驗智慧生活，又設約三萬平方呎公共空間，包括會議室、閱讀空間、健身中心等，吸引不少創科人入住。

來自英國的Henry Adenusi在園區一間科研公司任職研究員，租住創新斗室單人房。

「無論閱讀、做飯以至健身，我有很多機會與其他住客接觸。」

創新斗室更提供各類興趣消閒活動，促進住客交流，Henry認為有助激發創造力。

「能認識不同背景的人，很有意思。他們在不同公司工作，這也有助我拓展人脈。」

匯聚四海 推動科研

香港科技園公司首席項目總監黃煜新相信，創新斗室有助園區企業、科研機構吸納新僱員和留住人才，更期望塑造一個智慧生活和匯聚創新協作的社區，推動科研發展。

「我們希望這項目成為現代版72家房客，讓來自五湖四海的人才在同一屋簷下生活、交流，互相幫助，在創科路上創一番事業。」

2019冠狀病毒病疫苗接種計劃展開至今，政府已為參與計劃人士接種約7,003,800劑疫苗。其中，約3,906,900人已接種第一劑疫苗，約3,096,900人已接種第二劑疫苗。

在已接種第一劑疫苗的人士中，約1,460 500人接種科興疫苗，約2,446,400人接種復必泰疫苗；在已接種第二劑疫苗的人士中，約1,185,400人接種科興疫苗，約1,911,500人接種復必泰疫苗。

今日約有59,500人經計劃接種疫苗，接種第一劑和第二劑科興疫苗的人數分別約6,100人和9,800人，接種第一劑和第二劑復必泰疫苗的人數分別約15,900人和27,700人。

社區疫苗接種中心接種科興疫苗和復必泰疫苗的整體接種率分別約97%和98%。

同日約2,200人在網上預約接種第一劑和第二劑科興疫苗，約8,000人預約接種第一劑和第二劑復必泰疫苗。

截至今日凌晨，過去24小時有12宗送院個案。

衞生署衞生防護中心表示，本港新增三宗2019冠狀病毒病確診個案，均為外地輸入，患者由哈薩克斯坦、委內瑞拉和尼日利亞抵港。

過去14天，本港累計新增個案45宗，一宗屬源頭不明本地個案，一宗與輸入個案有流行病學關連，其餘為輸入個案。

政府設有專題網頁，提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。

機場管理局昨日公布，特定群組員工必須接種新冠疫苗，不得以陰性檢測結果證明取代，食物及衞生局局長陳肇始指要求合理。

陳肇始今日出席電台節目後會見傳媒時說，運輸及房屋局和機管局正商討收緊機場防疫措施，若有進一步資料會向市民公布。她又說，外地疫情嚴重，轉機旅客雖未進入本港社區，但若能收窄他們在機場的活動範圍，減少他們與員工接觸，定有助降低感染風險。

被問及是否恢復讓外藉家庭傭工來港工作，陳肇始表示，勞工及福利局正與菲律賓和印尼當局商討確認疫苗接種證明的方法，會盡快公布細節。

她說，現時菲律賓和印尼屬高風險國家，旅客來港須完成接種疫苗，並接受21天檢疫。若外傭恢復來港，當局會安排他們集中在特定酒店檢疫。

2019冠狀病毒病疫苗接種計劃展開至今，政府已為參與計劃人士接種約6,944,100劑疫苗。其中，約3,884,800人已接種第一劑疫苗，約3,059,300人已接種第二劑疫苗。

在已接種第一劑疫苗的人士中，約1,454,300人接種科興疫苗，約2,430,500人接種復必泰疫苗；在已接種第二劑疫苗的人士中，約1,175,600人接種科興疫苗，約1,883,800人接種復必泰疫苗。

今日約有62,900人經計劃接種疫苗，接種第一劑和第二劑科興疫苗的人數分別約8,000人和10,600人，接種第一劑和第二劑復必泰疫苗的人數分別約18,200人和26,100人。

社區疫苗接種中心接種科興和復必泰疫苗的整體接種率均約為98%。

同日約2,300人在網上預約接種第一劑和第二劑科興疫苗，約8,700人預約接種第一劑和第二劑復必泰疫苗。

截至今日凌晨，過去24小時有19宗送院個案。

行政長官林鄭月娥今日主持中華人民共和國第14屆運動會香港特別行政區代表團授旗儀式，向民政事務局局長兼特區代表團團長徐英偉授予區旗。

截至周二，特區派出171名運動員參加本屆全運會18項決賽項目，包括射箭、田徑、羽毛球、拳擊、皮划艇（靜水）、自行車（公路、場地、山地）、馬術（場地障礙）、擊劍、高爾夫球、體操（藝術體操）、乒乓球、跆拳道、網球、排球（沙灘排球）、棒壘球（棒球）、空手道、攀岩和武術（套路、散打）。

徐英偉預祝特區代表團成績美滿，指香港運動員在上屆全運會和近年多項大型國際賽事屢創佳績，特區政府一直推動體育普及化、精英化和盛事化，投放資源促進相關發展，包括支持擴建香港體育學院。

四年一度的全運會由國家體育總局主辦，是國內水平最高、規模最大的全國性大型綜合運動會。本屆全運會下月15至27日在陝西舉行，共設35個競賽項目。

特區政府宣布，中央下星期安排宣講團來港，通過多場會議向社會各界介紹《十四五規劃綱要》，首場宣講會下周一在政府總部舉行。

有關介紹可讓社會各界更好地掌握《十四五規劃綱要》中的國家發展戰略，以及對香港不同範疇的支持。

首場宣講會當日上午10時至下午12時30分在網上直播，市民可登入webcast.info.gov.hk或政制及內地事務局面書專頁收看，港台電視31和32台亦會現場直播。

對於有海外電影從業員在香港取景拍攝獲豁免檢疫，商務及經濟發展局局長邱騰華指，該團隊有五人獲豁免，但仍須符合一些防疫條件，包括事先提交日程、在指定地方逗留等，至今未發現有人違反條件。

邱騰華今日出席活動後會見傳媒時說，在《外國地區到港人士強制檢疫規例》下，政務司司長可按政策局提出的個案情況和需要作出豁免，即使如此，獲豁免人士抵港前必須完成接種新冠疫苗，抵埗後要逗留在指定地方，檢疫期間如外出須提交行程資料，獲豁免者並須接受多次檢測。

他指，即使受疫情影響，仍須盡量讓香港的社會、經濟活動恢復正常，電影業有助推廣香港，當局協助海外電影從業員在港取景拍攝的同時，會因應訂下的防疫條件作監察。

邱騰華又說，即使香港與新加坡不再探討雙邊航空旅遊氣泡，兩地作為國際城市、金融和貿易中心，均希望以防疫為前提恢復正常交往。