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  • 羅致光:修例助院舍更符社會要求

    為改善院舍服務質素,政府草擬《2022年院舍法例(雜項修訂)條例草案》,勞工及福利局局長羅致光在網誌撰文表示,法案本月25日首讀。

     

    他指,法案建議分兩階段增加最低人均樓面面積,中、低度照顧院舍須在八年內擴充人均樓面面積至八平方米。現時約460間院舍未符合這項新規定,合共要削減約6,300個宿位。不過,現時市場上符合新規定的院舍可提供約8,700個空置宿位,是次修訂不會令現有住客失去院舍照顧。

     

    以下是勞工及福利局局長羅致光5月15日在網誌發表的文章

     

    前言

     

    檢討1995年生效的《安老院條例》及2011年生效的《殘疾人士院舍條例》的工作,於2017年6月由社會福利署成立的檢視院舍法例及實務守則工作小組開展,歷時兩年,於2019年5月完成。工作小組成員有時任立法會議員、服務使用者及照顧者、營辦院舍的非政府機構及私營機構代表、學術界,以及其他人士。工作小組討論多個檢討範疇,當中有不少爭議。一方面,工作小組希望透過修改法例,訂出更高的要求,以改善院舍的服務質素;另一方面,工作小組亦考慮到有關建議的實際可行性、營辦院舍成本增加及宿位減少。雖然工作小組用了兩年時間完成檢視不算短,但最終能提出19項建議,特別是就多個重點範疇提出了修訂法例的方向,實有賴前任社署署長與社署同事,連同勞工及福利局同事的努力,亦要靠工作小組中代表着不同持份者及理念的成員,願意互諒互讓,才獲得這個成果。

     

    修例主要內容

     

    將於5月25日首讀的法案內容有八大方面的修訂:

    提高最低人手規定; 調高每名住客的最低人均樓面面積; 加強對院舍營辦人的問責; 引入院舍主管註冊制度; 改善保健員註冊制度; 優化藥物管理、使用約束措施和維護住客尊嚴及私隱的規定; 調高罰則;以及 廢除安老院的豁免證明書制度。

    法案內容細節十分多,在此難以一一細說,有興趣者可參閱政府提交給立法會的相關文件。在此,我只簡短說明兩點:過渡期的安排及加強院舍持責者的監管。

     

    過渡期的安排

     

    過往公開討論較多的範疇是院舍人手比例及住客人均樓面面積,特別是後者。條例草案建議分兩階段提升院舍的最低人均樓面面積,前後八年完成過渡。現時法例只規定住客人均樓面面積不低於6.5平方米,條例草案建議容許現有的高度照顧院舍有四年時間達致人均樓面面積不低於8平方米,以及在八年內符合人均樓面面積9.5平方米的新規定;而現有的中、低度照顧院舍則可用八年時間符合人均樓面面積8平方米的新規定。現時1約有460間院舍2未符合上述的新規定,合共需要削減約6,300個宿位。由於現時市場上其他已符合新規定的院舍約有8,700個空置宿位,今次修訂不會令現居於這些院舍的住客失去院舍照顧。這個過渡安排是讓現有院舍可透過自然流失、逐步減少宿位及進行所需改裝工程或搬遷處所,以達致新規定。

     

    加強院舍持責者的監管

     

    加強院舍持責者的監管是今次法例修訂中的新增部分,亦是今次法案草擬工作中較具挑戰及花了較多時間作研究的部分。今次草擬工作橫跨差不多三年3,其草擬的挑戰性在於香港現有法律中與監管院舍性質的類似法例較少,其中可作參考之一是《旅遊業條例》(第634章)。

     

    院舍可以是由法人團體(如私營公司、非政府機構)、合夥及獨資經營人營辦。在新規管制度,所有院舍新牌照或牌照續期的申請人必須為「適當人選」4。申請人也必須提名一名管理人員作為該院舍的負責人,而該負責人也必須為「適當人選」。以營辦機構屬法人團體為例,營辦機構便須提名一名董事或關涉管理的人為該院舍的「負責人」。引入「負責人」制度,有助推進營辦機構的問責文化。

     

    除了加強對院舍營辦人的問責,條例草案引入全新的院舍主管註冊制度,以改善院舍日常管理和運作。申請成為註冊主管的人須持有相關專業資格或學歷,或相關工作經驗。社署署長須信納該申請人是成為註冊主管的「適當人選」,包括考慮其相關犯罪紀錄等。

     

    結語

     

    今次的法例修訂並非小修小補,若能成功完成有關修例工作,在法案中有關過渡期安排之內仍未能切合今天香港社會對院舍服務水平應有要求的院舍,將可能逐步退場,由更符合社會要求的院舍取而代之。

     

    當然,單是修改法例本身不足以達致院舍服務質素改善的目的,若沒有其他政策措施的配合,只會令服務供應量減少。所以,與此同時,增加院舍服務供應便至為重要。除在政府用地上興建福利設施外,在公營房屋發展項目預留等同約5%總住用樓面面積作福利設施、在合適的賣地條款中加入福利設施、豁免新私人發展項目中涉及安老院面積的地價、鼓勵非政府機構透過重建或擴建增加福利設施、重建或改建校舍作為福利用途等,都為持續增加院舍照顧服務建立了穩健的基礎。再加上透過買位計劃及院舍券,以穩定院舍營運在財務上的可操作性,法案內容中所訂立的過渡期安排,便清楚列明了有關改善院舍服務的路線圖與時間表。

     

    1以截至2022年2月28日的數字估計。

    2當中有約14%是資助院舍。

    3我們先後在2019年4月及2020年6月,向上屆立法會福利事務委員會,以及福利事務委員會及衞生事務委員會長期護理政策聯合小組委員會匯報工作小組的建議。我們在2019年下半年就工作小組的建議諮詢安老事務委員會、康復諮詢委員會及社會福利諮詢委員會,以及在2020年上半年為持份者舉辦四場交流會。其後我們隨即着手準備條例草案的草擬工作。在草擬過程中,我們需從政策、實施、持份者的意見及法律等方面,考慮如何將工作小組的建議納入法例,以敲定條例草案的細節。雖然此項院舍法案草擬工作亦屬重要,但相對過往三年對抗疫情、完善選舉制度等的立法工作,便不是最優先的工作。

    4條例草案列明,社署署長在判斷申請人是否「適當人選」時,要考慮其曾否在香港被裁定犯可公訴罪行或在香港以外地方被判處監禁、在任何地方被裁定犯涉及欺詐或不誠實的罪行、被裁定犯院舍條例的罪行、過往申請或續期院舍牌照的情況、是否屬破產人士或屬正在清盤當中的法人團體的董事等。

  • 259人確診 兩群組再添個案

    本港新增259宗新型冠狀病毒陽性檢測個案,第五波疫情累計陽性個案1,195,875宗,9,148人死亡。新旺會桌球館再多一宗個案,上環星月樓群組也增加11宗確診。

     

    衞生署衞生防護中心傳染病處主任張竹君今日在簡報會上表示,新增個案中,33宗由外地輸入;核酸檢測陽性個案113宗,快速抗原測試陽性個案146宗。一名患者離世。

     

    談及群組爆發,張竹君說,新旺會再錄一宗個案,累計11名顧客和兩名員工染疫。上環星月樓則新增四名職員和七名食客確診,累計46名食客和六名職員確診。

     

    此外,當局翻查「安心出行」流動應用程式紀錄,發現觀塘成業街19號成業工業大廈1樓12室共有九宗確診個案,全部患者本月9日傍晚至晚上曾到該處,個別人士逗留時間短暫,防護中心會跟進調查。當日下午5時後至深夜曾到上址的人士須接受強制檢測。

     

    鑑於西貢、油尖旺、九龍城和黃大仙部分屋邨、屋苑和大廈的污水樣本檢測結果呈陽性,且病毒量相對較高,房屋署和當區民政事務處會陸續向相關居民、清潔工和物業管理員工派發快速抗原測試包,供他們自行檢測。

     

    政府設有專題網頁,提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。  

  • 284人染疫 桌球館群組添六個案

    (可按這裏收看整個簡報會的手語翻譯短片。)

     

    本港新增284宗新型冠狀病毒陽性檢測個案,第五波疫情累計陽性個案1,195,616宗,9,147人死亡。新旺會桌球館再多六人染疫,上環星月樓群組累計39名食客確診。

     

    衞生署衞生防護中心傳染病處主任張竹君今日在簡報會上表示,新增個案中,33宗由外地輸入;核酸檢測陽性個案116宗,快速抗原測試陽性個案168宗。一名患者離世。

     

    新旺會桌球館再多六人染疫,其中二人為工作人員,一人在吧枱工作,另一人負責預備食物和飲品。

     

    張竹君又匯報上環星月樓群組爆發情況,指累計39名食客和兩名工作人員確診。食客來自超過15個家庭,全部在三樓用膳。該層有29張枱,起碼17張錄得感染個案,分布不同位置。

     

    防護中心抽取的環境樣本中,兩個驗出陽性,一個取自男廁,另一個取自女廁抽氣扇,反映病毒傳染性高,可經空氣傳播。當局建議酒樓徹底清潔消毒,包括抽風系統。

     

    因應多宗陽性個案,40個指明地方納入強制檢測公告。政府明日於田灣嘉隆苑、深井碧堤半島、馬灣珀麗灣、青衣長康邨和洪水橋洪福邨增設流動採樣站

     

    此外,政府按防疫需要對荃灣梨木樹邨桃樹樓作出限制與檢測宣告,將之劃為受限區域,有關人士須於指定時間內接受強制檢測。

     

    鑑於荃灣、東區和黃大仙區部分屋邨和屋苑的污水樣本檢測結果呈陽性,且病毒量相對較高,房屋署和當區民政事務處會陸續向相關居民、清潔工和物業管理員工派發快速抗原測試包,供他們自行檢測。

     

    政府設有專題網頁,提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。

     

  • 特首:東鐵線過海段具策略意義

    行政長官林鄭月娥表示,東鐵線過海段長六公里,在現今香港全長約270公里的鐵路系統中只佔一個很小部分,但具策略性,她深信開通後會深受市民歡迎。

     

    隨着屯馬線去年6月27日全線開通和紅磡至金鐘段5月15日通車,貫通東西南北的鐵路網絡將令香港市民出行更方便。

     

    長遠而言,東鐵線的策略定位更加重要,能把以國際金融中心為標誌的維港都會區與建議建設國際創新科技中心的北部都會區緊密連接起來,達致香港南北兩個都會區並駕齊驅、互相輝映的願景,促進港深兩地進一步融合發展。

     

    以下是行政長官林鄭月娥5月14日出席東鐵線過海段通車慶祝典禮的演辭:

     

    歐陽伯權主席(香港鐵路有限公司主席)、梁君彥主席(立法會主席)、張仁良教授(交通諮詢委員會主席)、各位行政會議和立法會議員、各位嘉賓、各位傳媒朋友、各位同事:

     

    歡迎大家出席今日東鐵線過海段的通車儀式。剛才我和各位主禮嘉賓乘搭東鐵列車由紅磡站過海來到這裏的會展站主持通車儀式,稍後我們又會從會展站再乘坐東鐵列車到金鐘站,體驗這條全長六公里的新建鐵路。

     

    這條長六公里的鐵路項目在現今香港全長約270公里的鐵路系統中只佔一個很小部分,但它卻具策略性,深信開通後亦會很受市民歡迎。紅磡至金鐘段是全長17公里的沙田至中環線,即我們以往稱為沙中線的一部分。沙中線鐵路項目分為兩段,首段由大圍經啟德至紅磡,兩端連接馬鞍山線及西鐵線,形成東西走廊的屯馬線,而次段由紅磡至金鐘,將東鐵線延伸至金鐘,則成為南北走廊。隨着屯馬線於去年6月27日全線開通和明天紅磡至金鐘段通車,一個貫通東西南北的鐵路網絡將為香港市民帶來更大的出行方便。

     

    此外,東鐵線過海段正式投入服務,標誌着超過一百年歷史的東鐵線將跨越維港,成為香港第四條過海鐵路。對於我們這一輩香港居民來說,東鐵線蘊藏着我們的集體回憶。東鐵線早於1910年投入服務,由九龍經新界到羅湖,是香港歷史最悠久的一條重型鐵路。東鐵線見證香港鐵路在一個世紀的蛻變,由初時的蒸氣火車、柴油火車,到80年代提升至電氣化火車,並陸續引入各款近代列車。隨着過海段明日通車,東鐵線將由現時的紅磡站延伸至金鐘站成為新的終點站,並途經新建的會展站,東鐵線乘客無須轉線即可往來新界東北和香港島,大大拉近了新界東北居民與灣仔北以至金鐘的商貿和會展區的距離。日後新界居民到香港會議展覽中心,無論參觀書展或食品展,都會更加便捷。如果大家想知更多關於東鐵線過海段為市民帶來的便利,我提議大家可以觀看港鐵公司特別為東鐵線製作、名為《東鐵過海真的很興奮》的music video。

     

    長遠而言,東鐵線的策略定位將更加重要,它會將以國際金融中心為標誌的維港都會區,與我們建議建設國際創新科技中心的北部都會區緊密連接起來,達致香港南北兩個都會區並駕齊驅、互相輝映的願景,促進港深兩地進一步融合發展。就此,港深兩地政府早前已成立推動港深跨界軌道基礎設施建設專班,正在探討的不同方案涵蓋延伸東鐵線至深圳羅湖、優化羅湖管制站及相關交通接駁安排等,以期共同構建軌道上的大灣區。

     

    東鐵線過海段順利竣工,來之不易,我在此要特別感謝工程團隊在建設過程中縱然遇上大大小小的施工挑戰,都一直竭盡所能,迎難而上。例如在擴建金鐘站時,工程團隊需在營運中的港島線隧道下逐層挖掘岩石,深度達到地面以下大約50米,同時要確保現有列車服務不受影響;以及因應不同地質狀況和施工環境,在短短六公里長的過海段隧道路段用上四種不同的隧道建造方法,而這亦為本港工程界創下一項紀錄。另外值得一提的是,在會展站施工期間,工地範圍內發現了三枚二次大戰留下的炸彈,須先後由警察爆炸品處理課到場拆除;其中一枚重達1,000磅炸彈的彈殼現時展示於會展站月台,供市民參觀,別具意義。我特別欣賞工程團隊在應對工程挑戰的同時,亦不忘把文化藝術引進鐵路設施,可以說是繼屯馬線宋皇臺站的文物展示後,另一個可供乘客觀賞的亮點。

     

    每一項基建工程從構想至啟用往往歷時經年,工序環環相扣,無非為確保項目能真正服務市民,貢獻一個地方的長遠發展。東鐵線過海段得以在明天投入服務,從而進一步鞏固以鐵路為骨幹的香港公共運輸系統,實在有賴港鐵公司、工程團隊、承建商和特區政府各相關部門的堅持和努力,以及數以千計的工程人員的心血和汗水,我在此向他們表示衷心謝意。

     

    展望未來,在本屆特區政府提倡運輸基建先行的推動下,其他鐵路項目正有序開展,其中屯門南延線、東涌線延線、北環線(包括古洞站)和洪水橋站均已陸續展開詳細規劃和設計,北環線及洪水橋站亦已展開環境影響評估工作。我殷切期待各個鐵路項目在下屆特區政府與不同持份者衷誠合作下,全力推進,進一步完善本港鐵路網絡,支撐香港社會和經濟的未來發展。

     

    最後,我祝願各位工作順利、身體健康。多謝大家!

  • 安蔭邨德蔭樓錄一宗陽性個案

    政府表示,在葵涌安蔭邨德蔭樓的強制檢測行動發現一宗新型冠狀病毒陽性檢測個案,衞生署衞生防護中心會跟進。

     

    政府昨日作出限制與檢測宣告,將該大廈劃為受限區域,約1,660人接受檢測。

     

    當局並派員到訪該廈約825戶,會跟進無人應門的單位。

  • 西環邨錄22宗陽性個案

    政府表示,在中西區西環邨的強制檢測行動發現22宗新型冠狀病毒陽性檢測個案,衞生署衞生防護中心會跟進。

     

    政府昨日作出限制與檢測宣告,將該屋邨劃為受限區域,約1,680人接受檢測。

     

    當局並派員到訪該廈約630戶,會跟進無人應門的單位。

  • 離島區議會一議席懸空

    政府刊憲宣布,離島區議會坪洲及喜靈洲選區一個民選議員議席出缺。

     

    該區民選議員曾秀好本月1日去世。根據《區議會條例》,其議員席位已懸空。

  • 經典粵劇戲寶6月上演

    康樂及文化事務署6月呈獻經典粵劇戲寶《鳳閣恩仇未了情》和《梟雄虎將美人威》,這次一文一武劇目演出均為「古韻新風好戲候」系列節目。

     

    《鳳閣恩仇未了情》6月11日下午1時45分和晚上7時30分在葵青劇院演出;《梟雄虎將美人威》6月12日下午1時45分在葵青劇院演出。

     

    門票於城市售票網發售,查詢可致電2268 7325或瀏覽網頁。

     

    節目設以粵語主講的演前及演後座談會,演前座談會6月9日晚上7時30分在文化中心舉行,講者包括阮兆輝、尹飛燕和阮德鏘,免費入場,有興趣者可於本月30日上午10時起致電2268 7267留座。演後座談會則於6月12日演出完畢後舉行,講者包括阮兆輝、阮德文和吳立熙。

  • 提高職安健罰則法案刊憲

    《2022年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例草案》今日刊憲,以提高職安健罪行的罰則,加強阻嚇力,讓僱員得到更佳保障。法案本月25日提交立法會審議。 

     

    勞工處表示,儘管香港整體職安健情況在過去多年持續改善,但趨勢放緩,過去十年,致命工業意外一直維持每年約20宗水平,並未下降。其中一個主要原因是職安健罪行判刑普遍偏低,未能產生足夠阻嚇力。經過多次廣泛諮詢和詳細考慮收到的意見及觀點,當局平衡勞資雙方利益,制定最終修訂建議。

     

    法案修訂《工廠及工業經營條例》、《職業安全及健康條例》及其附屬法例。

     

    其中,法案建議修訂僱主一般責任條文,使有關罪行可循可公訴罪行程序進行審訊,讓涉及極嚴重職安健違法行為的罪行可交由較高層級的法院審理。這類極嚴重罪行的最高罰款額將增至一千萬元,最高監禁刑期兩年,而且法庭量刑時須考慮被定罪單位的營業額。

     

    法案獲立法會通過後,會在刊憲當日實施。 

  • 四體育館明日交還康文署

    社會福利署宣布,因應疫情緩和,四間用作暫託中心的體育館,即彩榮路體育館、石硤尾公園體育館、港灣道體育館和荃灣西約體育館明日交還康樂及文化事務署。

     

    此外,天水圍體育館也會於本月21日交還康文署,位於啟德郵輪碼頭的暫託中心則於月底結束營運。

     

    社署2月起陸續於多間體育館及啟德郵輪碼頭設立暫託中心,照顧確診感染2019冠狀病毒病但症狀輕微的長者,以及經醫院管理局評估確認為正在康復的體弱長者。

     

    設於亞洲國際博覽館二、三、五、六、七號館的臨時檢疫中心/暫託中心會繼續運作,提供約1,000張病床,接收來自安老院或殘疾人士院舍的確診或被界定為密切接觸者的住客。

  • 鄉郊代表選舉修訂條例草案刊憲

    《2022年鄉郊代表選舉(修訂)條例草案》今日刊憲,建議加入宣誓規定等安排,以完善明年初舉行的下屆鄉郊一般選舉安排。

     

    法案要求鄉郊代表當選人在擔任職位前簽署書面誓言,宣誓擁護《基本法》和效忠香港特區,並訂明拒絕或忽略作出誓言或違反誓言的後果。

     

    法案也就查閱取消登記名單和選舉廣告之釋義作出技術性修訂,以便與其他公共選舉的安排保持一致。

     

    立法會本月18日就法案進行首讀和二讀。政府會全力配合立法會的審議工作,爭取盡快通過法案。 

  • 聶德權感謝港大疫苗接種中心團隊

    位於香港大學陸佑堂的社區疫苗接種中心提供服務至本月22日,公務員事務局局長聶德權今日視察中心運作,並向醫護團隊和行政支援人員致謝。

     

    港大社區疫苗接種中心2月23日開始運作,聶德權說,當時第五波新冠疫情非常嚴峻,疫苗接種需求十分殷切。公務員事務局傾力增加疫苗接種點,提升接種率,務求在短時間內讓更多市民得到疫苗保護。

     

    有賴港大組成醫護團隊支持,袁國勇、孔繁毅與一眾醫療人員群策群力,政府得以首次在大學設立面向全港市民的接種中心,在疫情最嚴峻時發揮關鍵作用。

     

    港大陸佑堂社區疫苗接種中心關閉後,全港仍有超過20間社區疫苗接種中心,而醫院管理局提供新冠疫苗預約接種服務的指定普通科門診診所已增至43間。

     

    市民也可到13個公立醫院新冠疫苗接種站、逾千提供科興疫苗接種服務的私家醫生和診所,以及76個提供復必泰疫苗的私營醫護機構服務地點等接種疫苗。

     

    聶德權說,其他社區疫苗接種中心的接種名額仍然非常充足,不論老幼,市民應盡快接種疫苗,減低一旦感染後出現重症和死亡的風險。

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