香港政府新聞網 - 新聞速遞

各金融監管機構和金融管理局陸續向其監管的機構、中介人和受託人發出通函，要求業界採納以接種新冠疫苗取代定期檢測的安排，財經事務及庫務局局長許正宇表示認同，並呼籲金融業界盡快接種疫苗。

許正宇表示，相關員工提供金融服務時經常與客戶面對面接觸或執行關鍵支援功能，接種疫苗是保護自己、同事和客戶的最佳方法，並有助確保本港金融體系和社會正常運作。

金管局、證券及期貨事務監察委員會、保險業監管局、強制性公積金計劃管理局和財務匯報局並在通函內鼓勵相關員工盡快接種疫苗。本月30日或之前仍未接種第一劑疫苗或因健康理由不適合接種疫苗的員工可選擇每兩周接受病毒檢測。

許正宇呼籲金融業界群策群力，盡快接種疫苗，為經濟全面復蘇提供更穩健基礎。

政府更新認可新冠疫苗接種紀錄地區名單，周三起認可由阿根廷和亞美尼亞發出的疫苗接種紀錄。香港居民持有該兩國發出並符合指定格式的疫苗接種紀錄，可從A組指明地區登機來港。

政府已與阿根廷政府完成商討疫苗接種紀錄的認可安排。此外，政府早前宣布接受歐盟新冠數碼通行證機制下認可的疫苗接種紀錄，而歐盟最近宣布認可亞美尼亞發出的疫苗接種紀錄。

政府提醒，旅客接種的疫苗須獲政府認可。

政府對海外抵港人士入境實施嚴格防控措施，登機當天或之前21天曾逗留A組指明地區者，須為已完成新冠疫苗接種並持認可疫苗接種紀錄的香港居民。

食物環境衞生署提醒巿民，進入其辦事處和轄下室內設施包括街市前，須使用「安心出行」流動應用程式掃描場所二維碼。該署今早派員到21個人流較多的公眾街巿視察，並表示在措施實施初期，會採取較具彈性的做法。

食環署管理人員今早前往各區公眾街巿了解巿民在新安排下進入街巿的情況，為使用程式有困難人士提供協助，並聽取市民和商販代表對新安排的意見。

該署上星期已向攤檔承租人和小販市場固定攤位小販牌照持牌人發信，提醒他們使用「安心出行」的安排。同時，署方也向前線員工發布指引，說明新規定細節和執行職務需注意事項。

食環署表示，明白市民需時適應，措施實施初期會較着重公眾教育、勸諭和宣傳，並提供技術協助。在適應期內，如個別人士因真正困難而暫時未能使用「安心出行」，食環署會以務實體恤態度處理，盡量避免妨礙市民前往街市購物。　

另外，巿民若經食環署街巿進入熟食中心，除了在進入街巿前須使用程式，也須在進入熟食中心前使用程式掃描該場地的場所二維碼，以符合《預防及控制疾病（規定及指示）（業務及處所）規例》下進入餐飲業務處所須使用「安心出行」的規定。

尊敬的梁振英副主席（全國政協副主席）、齊惜福發起人及贊助人梁唐青儀女士、梁祖彬教授（齊惜福執行委員會主席）、各位嘉賓︰

很高興出席齊惜福慈善籌款晚宴，與大家一起推動香港的惜食、減廢文化。

廚餘是香港都市固體廢物中的最大成分，佔大約三成。要減少廚餘，首要目標是促進社會各界從源頭避免及減少產生廚餘。

齊惜福多年來積極響應政府教育及宣傳，每年與超過200間學校合作，推動校園齊惜福計劃，把廚餘化為堆肥，亦有安排農夫到校教授有機耕種，鼓勵年輕一代實踐綠色飲食文化，從小培養珍惜食物和減少製造廚餘的美德。

另一方面，齊惜福一直積極從不同機構回收可食用剩餘食材，利用廚餘回收中轉站，篩選和分流由超級市場和食品公司收集的剩餘食材，每日在社區廚房製作約三千個飯盒。即使在疫情期間，齊惜福仍不遺餘力，在各區分發飯盒給有需要人士。

至於不能食用的廚餘，則安排運送到北大嶼山小蠔灣的有機資源回收中心第一期O·PARK1處理。由2020年2月起，齊惜福運送到O·PARK1循環再造的廚餘量，平均每月約為70公噸，累計共約1,200公噸，其中包括來自食物工廠、餐廳及酒店等的廚餘。

憑藉在座各位善長仁翁的支持，齊惜福在推動惜食及減少廚餘的成績有目共睹。我鼓勵大家繼續共同推動惜食及減少廚餘的文化，以期達致零廢堆填的長遠目標。

今年8月，都市固體廢物收費的條例獲得立法會通過，是香港減廢工作的重要里程碑。政府會開展落實垃圾收費的籌備工作，包括加強對社區資源回收的支援，增加社區回收網絡的回收點及提高服務實益，並善用智能技術。政府也會擴大廚餘回收先導計劃，覆蓋更多地區和服務對象。我們會進一步推動建設轉廢為能、轉廢為材的設施，逐步擺脫對堆填區的依賴，減少廢棄物相關的碳排放。

政府《香港氣候行動藍圖2050》定下更進取的減碳排放策略和措施，力爭在2035年前把香港的碳排放量從2005年的水平減半。環境局將成立新的氣候變化與碳中和辦公室，加強統籌和推動深度減碳工作，並會成立專責的諮詢委員會提供意見，以及推動主要持份者包括青年人積極參與。

我期待各界與政府共同努力，在減碳事業中履行香港的責任，作出貢獻，建構一個「零碳排放‧綠色宜居‧持續發展」的香港。

最後，我祝願在座各位善長身體健康，事事順利。多謝各位！

（以上是政務司司長李家超11月1日在2020齊惜福慈善籌款晚宴的致辭全文）

機電工程署推出綠色社福機構計劃，支援非政府社福機構處所進行能源審核和能源改善工程。計劃即日起接受申請，第一及第二批申請分別於明年1月31日及3月31日截止。

政府於2020年施政報告承諾力爭在2050年前實現碳中和，並正積極促進能源效益和節約能源，減少碳排放。

2021至22年度財政預算案已公布就綠色社福機構計劃預留1.5億元，環境局和機電署在社會福利署的協作下推出計劃，協助非政府社福機構有系統並全面開展節能項目。

機電署會為成功申請的機構處所提升機電裝置，並為非政府社福機構進行基準能源審核，識別能源管理機會，讓非政府社福機構考慮適時實施。

機電署也會協助非政府社福機構在其處所安裝更具能源效益的變頻式冷氣機和發光二極管（LED）燈。

查詢可發電郵或致電3155 3977。

政府今日經四間儲值支付工具營辦商向約81萬名合資格市民發放第二期消費券，他們會陸續收到手機短信或應用程式推送通知。

上述市民9月1日獲發第一期消費券。 

選擇透過支付寶香港、Tap & Go拍住賞或WeChat Pay HK領取消費券的市民，3,000元消費券已直接存入其指定儲值支付工具帳戶。有關金額獨立於帳戶內原有電子錢包，市民付款時只需開啟應用程式選擇使用消費券，便可如常付款。

經這三種方式領取的第二期消費券有效期為三個月，與第一期2,000元消費券同於明年1月31日到期，逾期未用的消費券餘額會自動失效。

以八達通領取消費券的市民則須到設於港鐵站、輕鐵客務中心、指定碼頭和公共運輸交匯處的公共交通費用補貼領取站、指定便利店和超級市場、八達通服務站或透過八達通手機應用程式拍卡領取。

消費券金額會與八達通卡原有儲值額合併，屬消費券適用範圍的付款項目會自動計入合資格消費總額。

經八達通領取的首兩期消費券均為2,000元，當合資格消費總額在第一期消費券發放後的四至七個月內達4,000元，第三期1,000元消費券便會在達標後下一個月16日發放。

至於10月1日獲發第一期消費券的市民將於12月1日獲發第二期消費券。

查詢可瀏覽消費券計劃網站或致電熱線18 5000。

政府早前宣布，由明日起，除獲豁免人士外，市民須使用「安心出行」流動應用程式掃描場所二維碼，才可進入政府大樓和辦公處所。數個政府部門、醫院管理局、司法機構已相繼公布具體安排。

食物環境衞生署表示，有關安排適用於署方辦事處、轄下的公眾街市、小販市場和熟食市場室內設施。

基於運作需要、實際情況、服務對象等因素，市民在進入該署轄下的靈灰安置所、紀念花園、墳場、永愛園、垃圾收集站、公共浴室和公廁前無須使用程式，惟有關場地仍會張貼「安心出行」場所二維碼供入場人士自願使用。此外，署方轄下火葬場和申請殯葬服務的辦事處接受未能使用程式者以填寫訪客資料記錄表替代使用程式。

康樂及文化事務署指，新安排適用於轄下所有博物館、圖書館和表演場地；室內體育處所包括所有體育館、壁球中心、獨立壁球場、羽毛球中心、乒乓球中心和香港單車館；戶外體育處所包括運動場、收費草地球場、網球場、網球練習場、草地滾球場、射箭場、高爾夫球發球練習場及高爾夫球練習草坪，以及公眾游泳池。

民政事務總署宣布，進入署方及各區民政處的辦公處所和轄下場地前均須使用「安心出行」，包括所有社區會堂和社區中心（包括用作臨時庇護中心的社區會堂和社區中心）、民政諮詢中心、牌照事務處辦事處、遺產受益人支援組辦事處。

衞生署表示，市民進入署方辦公室、診所、健康中心等場所前，須先使用「安心出行」。

醫院管理局宣布，進入醫管局總部和公立醫院行政大樓的人士須使用「安心出行」。在運作可行及不影響醫療服務提供的情況下，到訪公立醫院其他範圍及醫管局其他醫療設施的人士，同樣須使用該程式。

司法機構也實施同類安排，但在平衡公共衞生和確保市民可向法庭尋求公義的需要後，司法機構豁免身上沒有智能電話但當天必須到法院大樓辦理法庭事務的人士使用程式。

在新安排下，一般而言，12歲以下和65歲或以上的人士、使用「安心出行」有困難的殘疾人士可獲豁免。有關機構也會因應個別人士的實際情況，予以豁免或酌情處理。

獲豁免人士須在登記表格上填寫姓名、身分證明文件首四位數字或字母、聯絡電話、到訪日期和時間等資料，並向駐場人員出示相關身分證明文件。駐場人員會即場致電獲豁免人士提交的聯絡電話核實。

由於核實個人資料需時，輪候使用公共服務或進入場所的時間或會較長，市民應提早到場，對此諒解和配合。有關機構並呼籲獲豁免人士照樣使用「安心出行」，從而節省時間。

立法會於10月21日通過《2019年吸煙（公眾衞生)（修訂）條例草案》，禁止進口、製造、售賣、分發和宣傳另類吸煙產品，令新型吸煙產品無法進入香港。

今次修例是香港控煙工作的重要里程碑，亦是公共衞生的重大成就。新法例禁止新型吸煙產品進入香港，避免將煙草禍害和尼古丁依賴延續至下一代。法例將在刊憲後六個月生效，我們會盡快開展宣傳活動，令公眾、商戶、旅客和其他持份者知悉法例規定。衞生署和海關亦會盡力預備有關的執法工作。

修例背景

政府的政策是鼓勵市民不要吸煙、抑制煙草的廣泛使用，並減低二手煙對公眾的影響，以保障公眾健康。多年來，我們一直以多管齊下的方式加強控煙，包括立法、執法、宣傳、教育、提供戒煙服務和徵稅。經過政府和社會各界多年來的努力，本港15歲及以上人士的吸煙率已由80年代超過20%，大幅降低至現時約10%。

然而，另類吸煙產品的興起為香港帶來新的健康風險，亦對本港的控煙工作帶來前所未見的嚴峻挑戰。多項本地研究亦表明加熱煙在香港逐漸受到歡迎。這些產品近年在世界各地迅速普及，產品及配件的設計時尚美觀，宣傳手法更是特別吸引年輕一代包括非吸煙者。這些另類吸煙產品往往包裝為危害較低的傳統煙替代品，以令吸煙者以為可以無須徹底戒煙。部分裝置更便利煙草商直接向個人推銷和影響吸煙行為，並且收集用戶吸煙模式和喜好的數據，協助煙草業於未來開發更容易上癮和更具吸引力的產品，而目前香港適用於傳統煙草產品的法規不能趕上另類吸煙產品的快速發展。

我們提出修例的目的就是為了全面禁止包括電子煙、加熱煙和草本煙在內的另類吸煙產品，防止這些有害的新型煙草產品植根本地市場，以免其培育新一代年輕煙民，而扭轉過去40年吸煙率下降的趨勢。事實上，吸煙導致每年約7,000人死亡，而與非吸煙者相比，吸煙者將失去最少十年的壽命。除此之外，二手煙亦會對家人或旁人造成健康影響。吸煙對個人健康甚至整個社會，以至我們的醫療系統均構成重大威脅。

修訂法例詳情

修例後，我們禁止進口、製造、售賣、分發和宣傳另類吸煙產品，以及禁止為製造、售賣或上述分發的目的而管有另類吸煙產品，同時亦禁止這些產品在禁煙區內的使用。現階段，我們並未有建議將管有另類吸煙產品的行為刑事化，在條例草案下，市民不會因為管有另類吸煙產品作自用而犯法。

後續工作及未來控煙策略

修訂條例通過後，我們要立即展開後續工作，否則不進則退。就傳統煙草產品而言，我們會全力以多管齊下的措施加強控煙工作，致力降低吸煙率，保障市民健康，盡力達致《邁向2025：香港非傳染病防控策略及行動計劃》訂下的目標，把吸煙率進一步減至7.8%。我們亦會全力加強以下三項工作：

一，全面檢視現在的控煙政策，包括防止二手煙的危害。政府一直致力推行措施免市民受二手煙的禍害，包括在2007年實施室內全面禁煙和於2016年起分階段將全港多個巴士轉乘處指定為禁煙區。但這仍然不足夠，政府會全力擴大全港禁止吸煙區範圍和不時上調煙稅。

二，全力加強戒煙工作。目前我們的青少年吸煙率已經降到非常低的水平，除了要盡力確保年輕一代不要染上煙癮，亦必須採取措施推動和加大力度幫助吸煙者戒煙，特別是女性和青少年的戒煙服務，以及聚焦幫助電子煙和加熱煙的煙民。此外，我們又會充分利用政府在18區設立的地區康健中心或地區康健站，令市民戒煙更加便捷。有關戒煙的資訊，市民可參考衞生署控煙酒辦公室的專題網頁。

三，煙草終局。推進無煙社會是世界的大趨勢，有多個國家已經訂立將吸煙率降至5%的目標以達致無煙環境。特區政府會展開邁進煙草終局的工作，推出全方位的控煙策略，訂立煙草終局的時間表和路線圖，穩步推進無煙香港的目標。

全力以赴邁向無煙香港

杜絕新興吸煙產品只是我們控煙工作的其中一步。全賴多管齊下的控煙措施，香港是全球吸煙率最低的地區之一。雖然近年各國的吸煙率都在下降，但在歷時近三年的立法期間，我們見到這些新興產品在同時期已在全球迅速蔓延。這現象更令我們體會到，控煙工作不進則退。特區政府會繼續研究和參考外國經驗，防止新煙民加入吸煙的同時，會更積極幫助現有煙民戒煙。我們會持續監察香港的吸煙情況，投放資源研發更多更有效的控煙方法，保障市民健康。

我在此再次感謝所有議員在條例草案審議的過程中給予熱烈回應，亦感謝立法會秘書處、食物及衞生局、衞生署、香港海關和律政司的同事，在過去三年為支援這項審議工作付出的努力。我亦非常感謝香港吸煙與健康委員會以及各個支持修例的醫護、大學、社福、教育、家校及社區團體，對政府修例堅定不移和不遺餘力的支持。我們會繼續攜手建立無煙香港。

大家可到我的Facebook專頁，看看相關的vlog。

（以上是食物及衞生局局長陳肇始10月31日在網誌發表的文章）

近日涼意漸濃，不經不覺間2021年已過了大半。有人形容今年是經濟的復蘇之年，因為大部分的經濟指標今年以來都持續改善。這經濟改善的勢頭先是受惠於上半年非常強勁的貨物出口、其後固定投資重拾動力，而私人消費開支亦見持續改善。

隨着全球各地推展疫苗接種，全球抗疫工作進入了另一階段，部分主要經濟體陸續重啟經濟活動，加上內地經濟穩健復蘇，全球需求因而大幅反彈。在這背景下，亞洲區內生產和貿易活動十分暢旺，本港貨物出口總值在上半年急升30%，其後動力雖然略為放緩，但第三季增幅仍達22.7%。

近月本地疫情基本受控，市民增加外出消費。上半年本港的零售銷售貨值升8.4%，食肆總收益亦回升0.5%。過去數月受惠於電子消費券的發放，進一步提振了零售及餐飲業的市場氣氛。8月份零售業銷貨值的升幅達11.9%。相信即將發布的零售銷售及食肆收益等數據，都會反映到市面持續暢旺的氣氛。

出口表現強勁，內需動力逐漸恢復，帶動本港經濟在上半年按年顯著增長7.8%。第三季本地生產總值預先估計數字將在明天（11月1日）公布。從貿易和消費相關的指標看來，香港經濟的復蘇在最近數月更形穩固，因此我相信第三季的經濟增長數字仍然不俗，但考慮到今年上半年經濟反彈的速度遠較預期強勁，加上去年下半年比較基數較高，第三季經濟的按年增幅應會低於上半年。

經濟保持穩健的復蘇態勢，亦從勞工市場的最新數據可以見到。經季節性調整的失業率由今年初7.2%的17年高位大幅回落至第二季的5.5%，在第三季進一步下跌至4.5%，是去年第一季以來的低位。工資和薪金的增長速度亦在第二季稍為加快。受疫情影響嚴重的零售、住宿和餐飲服務業的就業人數亦觸底回升，合計在第三季按年上升3.5%。此外，營商氣氛普遍有所改善，有利商業投資活動的恢復。

展望今年第四季，因環球經濟增長已有見頂回落跡象，香港貨物出口的增速料將放緩。本地方面，就業和收入情況改善，加上消費券計劃效應，與消費相關行業的表現將會繼續得到支持。政府在8月中預測2021年全年經濟增長為5.5%至6.5%，按照目前的趨勢，我預計今年全年的實際增長數字應會接近這預測區間的上限。

雖然經濟保持穩步復蘇的勢頭，但要令聘用大量基層勞動力的行業受惠，經營環境及展望須持續改善。根據統計處的資料顯示，今年6月的平均工資率按年升幅輕微加快至1.1%。不過，以整體甲類消費物價指數做參考，扣除物價變動後，實質平均工資率仍跌0.3%。這數字某程度反映即使今年來的經濟持續改善，但對較基層的打工仔來說，實際的體感溫度也許還有待回暖。

此外，儘管本港經濟的復蘇勢頭至今仍屬穩固，惟不能忽略外圍實存的暗湧，疫情方面，更具傳染性的Delta變異病毒株持續困擾全球多個地方，以及不少主要經濟體出現供應瓶頸，都為全球經濟前景帶來下行風險。此外，能源和大宗商品價格高企、航運費用上揚和外圍通脹升溫也可能窒礙全球經濟增長，亦會為香港物價帶來上升壓力。當然，歐美央行的貨幣政策變化、中美關係和地緣政局等都必須關注。

較早前國際貨幣基金組織（IMF）預測環球經濟的增長會由今年的5.9%回落至明年的4.9%。IMF也指出環球經濟復蘇動力近期已有所減弱，風險平衡偏向下行。因此我們絕對不能夠掉以輕心。我會在制訂明年的財政預算案時，就香港經濟明年的增長作出預測。

香港的社會經濟發展，跟國家從來是密不可分。多年來，兩地人員的跨境往來，不論是商務、經貿、旅遊、就學以至探親，已成為我們經濟活動以至日常生活的重要部分。特區政府正進一步調整防疫抗疫的措施及安排，冀盡快推進與內地恢復人員的正常往來，為本港的經濟復蘇，提供重要支持動力。同時，香港是聯繫內地和世界的商業樞紐，很多在本港設立公司的外國企業，包括許多外國金融機構，在內地都有業務，因此能夠與內地免檢疫通關，也可以方便這些企業的人員到內地視察和洽談生意，對維持本港樞紐地位亦非常重要。

（以上是財政司司長陳茂波10月31日在網誌發表的文章）

政府宣布，1960年出生的合資格人士明日起可透過八達通App手機應用程式或郵寄表格，申請專為二元優惠計劃而設的個人八達通卡「樂悠咭」。

「樂悠咭」印有合資格受惠人士的個人相片和姓名，每名合資格者只可持有一張。八達通卡有限公司將在接獲申請後四周內把「樂悠咭」郵寄至申請人在港通訊地址。

合資格人士首次申請「樂悠咭」的20元費用由政府資助，他們無須另付申請費。

1957年、1958年、1959年出生的合資格人士至今遞交申請共約294,000份，估計佔本港同年出生人口約82%。

八達通卡有限公司8月中旬起陸續寄出「樂悠咭」，並以手機短信通知申請人留意收取。如申請人收到有關短信後十日或在完成申請後四星期仍未收到「樂悠咭」，可致電2266 2222查詢。

政府明年2月27日實施二元優惠計劃各項優化和防止濫用措施，包括把合資格年齡由65歲下調至60歲，逾60萬名60至64歲人士受惠。屆時，受惠人士須出示「樂悠咭」才可享乘車優惠。

現時65歲或以上人士可繼續使用不記名長者八達通卡或個人八達通卡享有二元乘車優惠，政府明年第一季會公布他們申請「樂悠咭」的安排。

在新界推展新發展區項目是政府中長期土地供應策略的重要一環，亦是房屋供應的主要來源。早前，行政長官在施政報告公布北部都會區發展策略。北部都會區包括天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發展成熟的新市鎮及相鄰鄉郊地區，以及六個處於不同規劃及建設階段的新發展區和發展樞紐，分別為古洞北/粉嶺北、洪水橋/厦村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮。

其中，古洞北及粉嶺北新發展區是首個進入施工階段的新發展區項目。日前，我與土木工程拓展署的同事前往工地視察，看看工程進度，了解該新發展區的最新情況。

提供七萬多個房屋單位

整個古洞北及粉嶺北新發展區項目分兩個階段發展，分別為第一階段及餘下階段。全面落成後將提供合共約71,800個房屋單位，當中近七成是公營房屋，可容納約188,100新增人口，亦將提供約868,000平方米樓面面積作經濟活動，連同擬議的社區用途，可創造約40,100個就業機會。

第一階段發展

現時，土拓署正進行第一階段發展的土地平整和基礎設施工程，主要包括平整約70公頃土地、興建長約四公里的粉嶺繞道（東段）及長約十公里的地區道路，還有行人路和單車徑工程，以及其他基礎設施工程，包括排水、排污、水務、斜坡和園境美化工程。土拓署北拓展處總工程師曹偉雄說，相關工程2019年年中成功申請撥款，同年9月展開，預計明年開始可陸續交地予房屋署或香港房屋協會興建公營房屋，而整項工程於2026年完成。

第一階段發展的房屋用地合共可提供約21,000個房屋單位，當中約18,000個為公營房屋單位，可容納新增人口約53,000人。預計首批私營房屋及公營房屋住戶，可分別於2023年及2026年入伙。

古洞北第19區公營房屋用地

當天，我們首先到達古洞北第19區公營房屋發展用地，其時工程正進行得如火如荼。該用地將可提供約9,000個公營房屋單位，容納約23,000人。

曹偉雄説，該區土地平整涉及清拆構築物、移除園林廢物、進行填土工程等。該區亦會建造基礎設施，以配合新發展區的需要，例如承建商正在興建區內的主幹道---一條雙程雙線分隔車道P1路，以及安裝地下食水管和建造雨水排放系統。目前，平整工程進度理想，預計2022年年中如期完成，隨即會交予房屋署建屋，首批居民預期可於2026年入住。其實，當天在工地上，見到房屋署的鑽探機已入場，以在土拓署進行地盤平整時，同步進行其所需的勘探工作。

在平整的土地上，除興建房屋外，亦會用作社區和其他發展用途，例如在鄰近第19區公營房屋用地，會有公眾街巿、社會福利署的福利服務綜合大樓、學校、體育中心、圖書館、社區會堂，以及公共運輸交匯處及日後的北環線古洞站。

移山以建造兩配水庫

另外，我們當天視察了土拓署在大石磨山上進行的大型移山工程。土拓署北拓展處工程師陳曉彤介紹，自2020年年中起，該署在大石磨山進行土地清理及平整工程，陸續移山，為將來古洞北新發展區建造食水及沖廁水兩個配水庫。

她説，現時食水配水庫地基正進行挖掘工程，預計今年第四季尾完成並展開興建其結構。建成後的食水配水庫容量為27,500立方米，相等於約11個標準泳池。至於沖廁水配水庫，平整工程已於2020年底竣工，其結構亦將近完成，建成後容量為11,500立方米，相等於約四至五個標準泳池。在兩個配水庫建造期間，為有效減少塵土飛揚，除定期灑水外，當斜坡上安裝泥釘後，土拓署會盡快鋪設防止土壤侵蝕網、種草等，以防止斜坡上的土壤被雨水沖散。

粉嶺北第15區東公營房屋用地

我們隨後參觀了首幅粉嶺北新發展區的公營房屋用地。該用地位於第15區東，將可提供6,100個公營房屋單位，容納約15,000人。

曹偉雄說，由2020年第三季至2021年第一季，地政總署陸續把收回土地交予土拓署進行地盤平整和基礎設施工程。現時工程進度理想，預計第一期平整工程可提早一季完成，即2022年第二季完成，並交房屋署興建公營房屋，預期首批居民可於2026年入住。為應付新發展區的交通需求，土拓署正興建連接粉嶺北新發展區至粉嶺公路一條長約四公里的雙程雙線分隔車道，即粉嶺繞道（東段），工程團隊正進行橋樑的地基工程，預計該段繞道工程不遲於2026年完成。

為增加土地供應全速前進

現時，土拓署正為古洞北及粉嶺北新發展區餘下階段發展進行詳細設計，目標是在2031年完成其土地平整及基礎設施工程。我們將探索各種可行措施以加快落實項目，例如在情況允許下盡可能縮短技術研究所需的時間、加快進行法定程序，以及同步進行部分程序等。本屆政府下了決心要增加土地供應。土拓署會繼續努力統籌設計和進行新發展區内的土地平整和基礎設施工程，為增加土地供應全速前進，急市民所急。

（以上是發展局局長黃偉綸10月31日在網誌發表的文章）

短片

前言

有一句較為古老的英文詞語Birmingham screwdriver，意指用單一工具作所有用途。較近的1960年代，有Kaplan’s law of the instrument，即是若你給一個小男孩一個鎚，他就會覺得所有東西都需要被鎚；或是Maslow’s hammer，即是若你有一件工具是鎚，你就會傾向將所有事情都當作是釘。在社會政策的討論中，經常出現類似的現象。

香港法定最低工資制度的主要政策目標，是為低薪工人提供法定的工資保障。不過，有意見認為法定最低工資的水平應定為生活工資，即一個人賺錢，可以養活一家人；若一家三口、四口，法定最低工資都應可以讓一家人過基本生活。

香港綜合社會保障援助計劃的政策目標，是為那些在經濟上無法自給的家庭提供入息補助，以應付生活上的基本需要。不過，有意見認為若一個家庭有成員失業，不論這個家庭是富或貧，都應該透過綜援給予這位成員失業津貼。

在職家庭津貼計劃的政策目標，是鼓勵自力更生及紓緩跨代貧窮。不過，有意見認為職津應是兒童發展津貼，不論家庭是否有在職成員，兒童都可以獲得津貼。

每一個社會政策工具都有其特定功能和局限，經歷社會的轉變和發展，便會產生不同的社會政策工具，透過不同工具的配合，以切合一個多元及複雜的社會結構。

我按上述三項政策的成立先後次序來講述其相互關係。

綜援計劃

自1971年公共援助即現稱綜援制度成立開始，已出現了低收入家庭的類別。在政策上，若家庭收入未足以為家庭提供基本的需要，便可申領綜援。簡單來說，若某一個四人家庭，根據綜援制度所定基本生活水平計算，需要每月$18,000，但家庭總收入只有$7,500，這個家庭便可以申領綜援1。在公援成立的初期，如上述例子，這個家庭所獲公援便是需要與收入的差別，即每月$10,500。由於在公援或是今天的綜援的個案中，低收入家庭的個案只佔少部分，公眾的認知十分之低，至今坊間更一直有一個很普遍的誤解，以為領取綜援便不能工作。今天當我們看上述公援金額的計算，便很容易想像到一個制度設計問題：缺乏工作或增加收入的動機。上述個案，如果收入是$3,000，公援金額便是$15,000，若收入是$9,000，公援金額便是$9,000，所以不論工作收入是$3,000、$7,500或是$9,000，加上公援的金額，總收入都是$18,000；即做多做少，甚至不做，總收入都是一樣，便自然缺乏工作動機了。

就着上述公援/綜援的問題，社會福利署逐步引入了一個稱之為豁免入息的安排，到2003年時，豁免入息適用於所有綜援受助人，上限是$2,500。於2021年2月開始，豁免入息上限調整至$4,000。具體來說，現時的計算安排是：收入的最初$1,200可以100%豁免計算，以後的$5,600，可以50%豁免計算。換言之，每名在職受助人可以保留額外的收入最多為$4,000（$1,200 + $5,600 x 0.5 ）。

上述例子中的四人家庭，基本生活需要水平為$18,000，收入為$7,500，收入的$4,000可保留，要扣除的收入便是$3,500，即綜緩金額為$14,500（$18,000 - $3,500），而這個家庭的總收入便是$22,000（$14,500 + $7,500）。

當然，根據上述的豁免入息的安排，工作動機還有不足，收入只要超過$6,800，再賺多一些都會被扣除。簡單看來，上述豁免入息的安排，只要增加可豁免金額，便可以增加工作鼓勵，但卻會產生有領取綜援和沒有領取綜援兩者之間的公平問題。上述的例子中，這個家庭的工作收入只是$7,500，但加上綜援後，總收入是$22,000。一個相類似需要的四人家庭，若收入是$19,000，由於收入超過需要水平（$18,000），所以不符合領取綜援資格，以致後者的總收入還低於那個月入只有$7,500的家庭。假若我們再增加豁免金額，這種不公平的現象便更明顯。

除了上述增加工作鼓勵的局限外，社會上仍然存在對綜援受助人的負面社會標籤，令不少低收入家庭不願申請，再加上市民一般不了解綜援制度，甚至上述的普遍誤會領取綜援便不能工作，導致很多符合資格的低收入家庭都沒有申領綜援。低收入在職家庭津貼（即今天的職津）的部分設計，便是針對上述的問題。

法定最低工資

自從國際勞工組織通過1970年《確定最低工資公約》，香港的勞工組織便持續地爭取在香港成立法定最低工資制度。

在討論法定最低工資的同時，負入息稅（negative income tax）或低收入補貼的理念亦經常會被提出，即若入息達不到某一個水平，政府予以補貼。不過，在未有法定最低工資的情況下，負入息稅便會成為工資補貼，獲益者可能是僱主，而非僱員，最終變成向僱主的補貼。

《最低工資條例草案》最終於2010年7月獲立法會通過，而法定最低工資亦於2011年的5月開始實施。社會上便開始了低收入家庭補貼的討論。背後的理由，便是法定最低工資雖然設定工資下限，以防止工資過低，但其政策目標並不是保障家庭有基本的收入。舉例來說，若一個四人家庭，只有一人工作且賺取法定最低工資，每月工作200小時，以目前法定最低工資水平為每小時$37.5計算，每月收入只有$7,500，要養活一家四口便十分困難。

在國際間就負入息稅的討論及實施，都離不開是如何作出入息補貼的同時，增加工作的鼓勵。例子如美國的Earned Income Tax Credit，英國的Working Tax Credit，及新加坡的Workfare Income Supplement，可說是異曲同工。香港的綜援制度及其豁免入息計算方法，雖有類似作用，但如上述的局限，便需要一個新的政策工具。

職津的出現

雖然我在8月29日的網誌已解釋了實施職津的始末，為令討論完整，在此作簡短複述。特區政府2012年底重新成立扶貧委員會2，其中一個重要的決定便是訂立官方貧窮線，以協助分析貧窮的現象，制訂扶貧政策，及檢視扶貧政策的成效。扶貧委員會於2013年9月，正式公布2012年的貧窮線，及就貧窮人口作出分析。以2012年的數據，在計及恆常現金的政策介入後，貧窮線下有300,300個非綜援住戶，當中近半數（48%；即143,500戶，共493,200人）屬於在職住戶，其餘主要為非從事經濟活動住戶3。這個分析的引申意義便是：要扶貧便要協助這些低收入在職家庭4。特區政府因此在2016年5月實施低津計劃，在2018年4月將計劃調整成今天的職津，以及在2020年再大幅增加津貼額。如上述有關綜援的一個例子，四人家庭的收入為19,000元，雖然不符合領取綜援的資格，但只要符合工作時數及資產上限5，假設有兩名兒童，申領職津每月便最高可領取4,200元，總收入為23,200元。

小結

雖然法定最低工資保障了個別工人的基本收入，但若一家四口因只有一人工作而未能養活一家，綜援及職津制度便是兩個政策工具，在設計與功能互補下，為有需要家庭提供適當幫助。當然，這三個制度在未來仍需不斷優化，以應對社會的轉變，亦不能排除日後還需要新的政策工具。

1 當然還須符合綜援制度的資產審查等，細節可見社會福利署網頁。

2 特區政府於2005年首次成立扶貧委員會，但委員會在2007年中結束了其工作。

3 大部分是只有長者的一人或二人住戶。

4 及處理長者退休保障不足的問題。

5 職津的四人家庭資產上限為54.8萬元。

（以上是勞工及福利局局長羅致光10月31日在網誌發表的文章）