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香港政府新聞網 - 新聞速遞

  • 華心邨華冠樓檢三宗陽性個案

    政府表示,在粉嶺華心邨華冠樓的強制檢測行動發現三宗新型冠狀病毒陽性個案和一宗檢測結果不確定個案,衞生署衞生防護中心會跟進。

     

    政府昨日作出限制與檢測宣告,將華冠樓劃為受限區域,約1,720人接受檢測。

     

    當局並派員到訪該廈約680戶,會跟進無人應門的單位。

  • 守一國兩制初心 保香港繁榮穩定

    行政長官林鄭月娥表示,「一國」是保證「兩制」持續發展的前提,偏離「一國兩制」初心必會帶來災難性後果,唯有按《憲法》和《基本法》辦事,依靠中央,維護國家安全,才能確保香港繁榮穩定。

     

    以下是行政長官林鄭月娥5月27日在香港特別行政區成立25周年《基本法》法律論壇---本固枝榮的演辭:

     

    劉光源特派員(中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署特派員)、王兆兵少將(中國人民解放軍駐香港部隊副政治委員)、關清華局長(中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署局長)、張舉能法官(終審法院首席法官)、梁君彥主席(立法會主席)、各位嘉賓、各位同事、各位朋友:

     

    早上好!歡迎大家到現場出席或通過網上參與今天由香港特別行政區政府律政司舉辦的《基本法》法律論壇---本固枝榮,作為我們同慶香港回歸祖國25周年的重點活動之一。

     

    《基本法》在香港特區已經實施了四分一個世紀,繼2020年律政司就《基本法》的實施成功舉行了追本溯源高峰論壇後,這次論壇採用本固枝榮作為主題,我認為非常適切。誠如國家主席習近平在2017年7月視察香港時發表的重要講話中強調:「『一國』是根,根深才能葉茂;『一國』是本,本固才能枝榮。」香港作為國家不可分離的部分,「一國」毫無疑問是核心主幹,同時也是保證「兩制」能夠持續壯大發展的大前提。

     

    我在上世紀80年代加入政府,曾在不同崗位參與籌備香港特區成立的工作,自1997年後又見證了香港特區多方面的成長與發展。事實上,香港特區自成立以來,總體大致順暢,雖然曾經歷風浪,但在中央的全面支持,以及公務員同事和社會大眾的共同努力下,香港一直砥礪前行、乘風破浪,發揮「一國兩制」的獨特優勢,保持香港長期繁榮穩定,成績斐然。

     

    過去五年,香港經歷了回歸以來最嚴峻的挑戰,國家安全受到威脅,香港前景岌岌可危,「一國」的根基、底線受到嚴重衝擊。面對如此局面,作為特區行政長官,我比任何時候都更明白沒有國、哪有家的體會,更堅定相信唯有根據《憲法》和《基本法》辦事,依靠中央,維護國家安全,才能確保香港的繁榮穩定。

     

    各位朋友,我在2020年6月特區政府主辦的《基本法》頒布30周年網上論壇中說,要認識《基本法》,必須回到「一國兩制」的初心。當年鄧小平先生提出「一國兩制」的構想,是在維護國家的統一和領土完整、保持香港繁榮穩定的前提下,考慮到香港的歷史和現實情況,最大程度地保留了香港的特色和優勢,讓香港市民的原有生活方式維持不變。這個初心從來沒有改變,也是中央一直以來對香港特區各項方針政策的根本宗旨。兩年前的修例風波,就讓我們深刻和沉痛地體會到任何偏離「一國兩制」初心的行為,必會帶來災難性的後果。

     

    這次論壇會討論中央如何藉着頒布落實《香港國安法》和完善香港特區選舉制度這兩大舉措,鞏固特區的憲制秩序,讓「一國兩制」回到正軌。完善選舉制度後的首輪三場選舉已經順利完成,是特區落實「愛國者治港」原則的重要里程碑。此外,今次論壇還會探討《基本法》的解釋與實踐,以及普通法制度和《基本法》如何促進香港的自由經濟。我們非常榮幸邀得多位重量級的國內外和本地嘉賓,就上述題目分享他們的精闢見解,大家將必獲益良多,我也在此衷心感謝各位講者的鼎力支持。

     

    我深信各位能夠通過這次論壇,更深入認識《基本法》和「一國兩制」,貫徹「本固枝榮」。謝謝大家。

  • 鄭若驊:中國憲法對香港特區有效

    律政司司長鄭若驊表示,回歸以來,部分香港人,包括法律界人士,錯誤認為《憲法》不適用於香港特區,認為《憲法》不見於《基本法》附件三,不是香港特區法律一部分。她指出,基本法起草委員會曾討論相關問題,特別是《憲法》提及社會主義在實行資本主義特區是否有法律效力和如何適用,草委會中央與香港特別行政區關係專題小組更就此進行研究。

     

    曾有建議在《基本法》中詳細列明《憲法》哪些條文適用和哪些條文不適用於香港。但有意見表示,《基本法》是子法、《憲法》是母法,如在《基本法》中規定《憲法》哪些條文是否適用於香港,在法律理論上、法律程序上都說不過去,在世界憲法史上並沒有先例,技術上也有困難。

     

    經過一輪討論和研究後,專題小組在工作報告中指,委員認為中國的《憲法》作為一個整體對香港特別行政區有效,但是由於國家對香港實行「一國兩制」的政策,《憲法》的某些具體條文不適用於香港,主要是指社會主義制度和政策的規定。

     

    以下是律政司司長鄭若驊5月27日在香港特別行政區成立25周年《基本法》法律論壇---本固枝榮的致辭全文:

     

    各位嘉賓、各位朋友,大家早上好:

     

    1997年7月1日香港特別行政區成立,《中華人民共和國香港特別行政區基本法》生效,標誌着香港和平地脫離英國殖民統治,回歸祖國管治體系成為中華人民共和國的一個特別行政區。國家通過《基本法》確立對香港的政策方針---「一個中國、兩種制度」,「港人治港」,高度自治。這是人類文明、智慧的表現,是一件很了不起的事。有鑑於社會上一直存在着對香港的憲制秩序不正確的理解,到2019年修例風波後,我和律政司的同事商量籌備出版一本書,目的是追溯香港回歸祖國這段重要歷史,通過梳理《基本法》的起草過程、條文的演變等,去呈現這部憲制性法律的背景、目的和起草者通過文字表達的意思。此外,我們也將回歸以來香港法院處理過的一些與《基本法》有關的案例匯集起來。希望這樣一本書可讓社會就《憲法》及《基本法》及其確立的香港特區憲制秩序有一個更準確更全面的理解。同時希望本書能夠成爲學習《基本法》的一個基礎讀本,引發香港市民對《憲法》及《基本法》有更深入的學習與探索。

     

    經過兩年多的工作,我很高興在這裏宣布《基本法起草材料及案例精選》這本書共兩冊的繁體中文版正式出版,並將於政府刊物銷售處及其他平台上架。英文版和簡體字版稍後會陸續出版發行。

     

    由2020年開始本書的工作至今,我們團隊獲益不淺。我們發現很多現時就《基本法》的爭議,當年起草期間已討論過。

     

    回歸以來,有部分香港人,包括一些法律界人士,錯誤地認為《憲法》不適用於香港特區,認為《憲法》不見於《基本法》附件三,不是香港特區法律一部分。我們在本書指出,這個問題在《基本法》起草工作開始時,特別是《憲法》提及社會主義在實行資本主義特區是否有法律效力及如何適用,草委們其實曾經激烈討論。草委會中央與香港特別行政區關係專題小組亦就此進行了研究。曾有建議在《基本法》中詳細列明《憲法》哪些條文適用於香港,哪些條文不適用於香港。亦有意見表示《基本法》是子法、《憲法》是母法,如在《基本法》中規定《憲法》哪些條文是否適用於香港,在法律理論上、法律程序上都是說不過去,在世界憲法史上亦沒有先例,在技術上也有困難。1986年11月11日,該專題小組經過一輪討論及研究後,在工作報告中説明:「委員們認為,中國的憲法作為一個整體對香港特別行政區是有效的,但是由於國家對香港實行『一國兩制』的政策,憲法的某些具體條文不適用於香港,主要是指社會主義制度和政策的規定。」[1]

     

    除此之外,香港有些人錯誤認為全國人大和全國人大常委的決定亦不適用於香港特區,或者是沒有約束力。其實大家只要緊記香港特區的誕生正正是基於全國人大1990年4月4日,根據《憲法》第31條所作的決定,便能明白全國人大和全國人大常委就香港特區而作出的決定當然適用於香港並有效。

     

    只要我們追本溯源,無忘「一國兩制」的初心,對《基本法》的誤讀就會越來越少,對「一國兩制」的落實就會越來越順暢,而過去25年的挑戰有望成為香港特區成長過程中的歷練和養分。

     

    本書第二冊收錄了199宗案例,橫跨1997年7月至2021年12月,可用作研究回歸25年來「一國兩制」遇到的各種挑戰的材料。

     

    馬維騉案是對《基本法》延續香港特區法律和司法制度原則的挑戰。幾名犯了普通法串謀妨礙司法公正罪的被告,試圖以普通法罪行在1997年7月1日國家對香港恢復行使主權的同時,已經失效和終止運作,審訊不應繼續為由,以期能金蟬脫殼。被告的狡辯當然未能得逞。[2]在判詞中陳兆愷法官(時任高等法院首席法官,現任終審法院非常任法官)指出,在解釋《基本法》時必須知道《基本法》是中華人民共和國的全國性法律,更須牢記它的歷史、性質和目的。

     

    判詞第17段說:「《基本法》的用意是明確的。香港的法律和法律制度不會有任何改變(違反《基本法》的除外)。這些就是我們社會的結構。連續性是穩定的關鍵。任何中斷都將是災難性的。即使是片刻的法律真空也可能導致混亂。除與《基本法》相抵觸的條文外,與法律和法律制度有關的其他條文都必須繼續有效。現行制度必須在1997年7月1日就已到位。這一定是《基本法》的用意。」

     

    過去25年在「一國兩制」下人大釋法不斷被誤解被挑戰。《基本法》第158條起草過程經歷十稿,期間變化不少,亦引來很多不同意見。[3]在處理《基本法》的起草材料時,我們發現以下討論,可能亦是《基本法》第158條的核心之一:

     

    「現在香港法院可審理英國政府的行政行為,但目前的制度下所有案件的終審權都在英國,不在香港,故不致造成地區憲制與宗主國利益不一致的情況。但在1997年後,香港會設立終審法院,香港的司法制度與其主權國的司法制度分離,這是問題的核心。」[4]

     

    就第158條第一款而言,當年爭議人大常委應否擁有《基本法》的解釋權。其中,不少意見指出,《基本法》是全國人大制定及頒布的全國性法律,根據《憲法》第67條,解釋權自然在人大常委。[5]另一方面,亦有意見認為,如中央對《基本法》擁有解釋權,港人會視之為內地干預香港的司法獨立,影響香港人心等[6],[7]。 但同時亦有草委明確指出《基本法》不是一個純粹地方性法律,它規定了許多中央與香港特區關係的內容,如果完全由一個地方法院在審理案件中對它進行無限制解釋不但影響香港,而且可能影響全國,是欠妥的。[8]

     

    最終,《基本法》第158條第一款規定全國人大常委擁有《基本法》的解釋權。這是完全符合香港特區的憲制地位,更與全國人大常委按《憲法》解釋法律的權力及全國人大按《憲法》監督《憲法》的實施的權力一致,亦體現了中國人民代表大會制的政治制度下全國人大是國家最高權力機關。

     

    至於香港法院的解釋權,第二款規定全國人大常委授權香港法院自行解釋自治範圍內的條款。這也正正體現了高度自治的原則,然而在討論時提到涉及中央管轄的事務的案件的關注,第158條也自然需要有第三款來處理涉及國防外交等的爭議。

     

    有關《基本法》第158條第三款的解釋機制的立法原意和相關的考慮,相信一會兒我們與基本法起草委員會委員譚惠珠大律師交流,一定有很多寶貴的回憶可與我們分享,亦讓我們能更正確理解第158條的原意及目的。

     

    本書第一冊收錄了回歸25年以來出現過的五次人大釋法的案件。牽涉的《基本法》條文包括第13條、第19條、第22條、第24條、第104條等。其中2011年8月人大常委關於第13條第一款和第19條的解釋,是首宗由終審法院在剛果(金)案中依據《基本法》第158條第三款的規定提請人大常委釋法的案件。[9]剛果(金)案的基本問題是,國家在1997年7月1日恢復對香港行使主權後,香港特區法院是否可以依循一個容許商業例外的國家豁免原則,以至不符合中國在與外國關係上一貫採用的絕對豁免原則。終審法院多數判決的臨時命令裁定國家豁免政策是外交事務,香港特區作為中華人民共和國內的一個地方行政區域,不可以採用一個和國家豁免政策不同的豁免原則。在這種情況下,多數判決確認提請人大常委釋法是責任[10],而臨時命令的裁定最終亦得以確立。

     

    人權自由是另一個過去25年不斷被人關注的議題。由回歸之初的國旗案[11]以言論自由挑戰「一國」的主權權威及「兩制」的憲制事實和新秩序,至近年周諾恆[12]、黃之鋒[13]的案件,被告皆以行使《基本法》賦予的示威遊行自由為名,挑戰香港特區因保護社會公共秩序、保護他人的權利和自由訂立的法例和法庭判處的刑罰。香港法院在兩案判詞中均明確指出,《基本法》的相關權利並非絕對,且為了公共秩序和保護他人的權利和自由,可以對行使這些權利施以合法的限制。一旦示威者牽涉暴力或威脅使用暴力,便是越過了受憲制保護的和平示威的界線,進入非法活動的領域,可受到法律制裁和限制。

     

    在高鐵「一地兩檢」案[14],法院面對新挑戰的回應和對《基本法》條文的解讀,足以影響香港這一制是封閉還是開放,是向前進步還是固步自封;與國家的關係是疏離還是融合。當然,有關的立法工作亦必須合法合憲。有市民就《廣深港高鐵(一地兩檢)條例》向法院申請司法覆核,理由是該新法例不符合《基本法》。該申請被高等法院原訟法庭駁回。申請人提出上訴,同樣被上訴庭駁回。

     

    上訴法庭裁定,「一地兩檢」是《基本法》頒布時並未料及的新事物,法庭在決定該條例是否合憲時,必須視《基本法》為具生命力的文書,即在「一國兩制」原則下維持香港的制度並非意味原地踏步。反之,香港的制度可以並應當在《基本法》的框架下持續發展,以配合時代所需及社會情況,而某些需要及情況亦非起草人所能預期。

     

    上訴法庭第69段指出︰「……在內地與香港各自的制度下,在交匯處的主題事項須符合《基本法》,這點不言而喻。至於是否符合《基本法》的問題,兩制的運作必須一致。兩制同屬一國和一個國家的憲制秩序,因此有如此要求。凡人大常委以通過決定的方式確認某項安排符合《基本法》,就內地法律而言,其決定即屬最終決定。這是香港法庭在處理合憲問題(即其一受挑戰事項在香港法律下是否違反《基本法》)時,所須充分承認和接受的重要事實。因此,對於法庭在詮釋《基本法》方面而言,人大常委在其決定中表達的權威意見極具信服力。」

     

    全國人大常委的決定不單有信服力,從法律角度亦有約束力的,人大常委的決定就內地法律和香港法律而言均是最終的決定,這點從《憲法》的條文和國家的政治制度均可以明確知悉。

     

    剛才沈主任(全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會主任沈春耀)提到在2019年之後制定了《香港國安法》。在制定了國安法後,我們仍然聽到國際社會上有人指《香港國安法》破壞「一國兩制」,令特區失去高度自治。此等說法是完全錯誤的,在法律層面上站不住腳的。

     

    首先,國家安全直接關乎到全國人民及國家的整體利益,屬於中央事權,從來不屬於香港特區「一國兩制」下的自治範圍。《基本法》第23條屬於義務條款,不會改變國家安全立法完全是屬於中央事權這基本原則,亦不應被視為中央放棄在其認爲有需要的情況下就維護國家安全立法的權利和責任。

     

    第二,根據《憲法》,全國人大是國家最高權力機關,有權行使國家立法權,制定法律,亦有權有責監督《憲法》的實施。既然維護國家安全屬中央事權,全國人大在《憲法》下當然有權作出《528決定》(《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》)授權人大常委制定《香港國安法》。《基本法》第18條指出可列於附件三之全國性法律,「限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」。因此,《香港國安法》可按《基本法》第18條列入附件三,然後在香港特區公布實施。

     

    由此可見,《香港國安法》是完全合法合憲的。

     

    《香港國安法》指出《基本法》第一條和第12條是該法的根本性條款,任何機構、組織和個人均不得違背這兩條條款,並重申了《一國兩制》的初心及《基本法》的原意,兩者有機結合讓《一國兩制》行穩致遠。

     

    為了推廣社會對法治、《憲法》、《基本法》及國家安全的正確認識,律政司在過去兩年舉辦了很多不同的活動。譬如在推展法治教育方面,律政司於2020年推出了「願景2030---聚焦法治」的十年計劃。在這項計劃下,我們製作了一系列律政動畫廊動畫短片為公眾提供基本法律知識,有為小學生而設的法律常識問答比賽、為中學生而設的工作坊、「明法•傳法」的活動、「法律之旅」及剛剛完成的「明法創未來」短片創作比賽。此外,律政司支持了基本法基金會於2020年11月推出的法治及基本法網上教育資源中心,為教師提供一系列以《憲法》、《基本法》和法治為主題的教材。

     

    各位,喬曉陽主任在《基本法起草材料及案例精選》前言中提到,習近平主席明確指出,中央貫徹「一國兩制」方針堅持兩點:一是堅定不移,不會變、不動搖;二是全面準確,確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形,始終沿着正確方向前進。[15]

     

    今天國家領導人的說話,與30多年前的領導人鄧小平先生的說法一致,是一脈相承的。1984年鄧小平會見英國首相戴卓爾夫人時的談話中解釋了為甚麼「一國兩制」50年不變,50年後也不變。

     

    1987年鄧小平會見了基本法草委,他再次說到「一國兩制」50年不變,50年後也不變。他說[16]:「今天我想講講不變的問題。就是說,香港在1997年回到祖國以後50年政策不變,包括我們寫的基本法,至少要管50年。我還要說,50年以後更沒有變的必要。香港的地位不變,香港的政策不變。……

     

    一個是政局穩定,一個是政策穩定,兩個穩定。不變也就穩定。如果到下一個50年,這個政策見效,達到預期目標,就更沒有理由變了。所以我說,按照『一國兩制』的方針解決統一問題後,對香港、澳門、台灣的政策50年不變,50年之後還會不變。當然,那時候我不在了,但是相信我們的接班人會懂得這個道理的。……」

     

    今年3月9日,很多媒體報道,引述全國政協副主席、港澳辦主任夏寶龍指出,「一國兩制」50年不變,而50年後亦不需要變,並會行穩致遠,他亦強調在香港實施的普通法和法律制度也不會改變。夏寶龍先生的言論是重申了習近平主席及中央人民政府各領導人一直明確支持和堅決在香港落實「一國兩制」。

     

    初心不改,大道不移。可以肯定的是,只要無忘「一國兩制」初心,牢固樹立「一國」 意識,堅守「一國」原則,「一國兩制」是香港面向未來保持長期繁榮穩定的最好安排和最佳制度。故此,《基本法》下所說明的資本主義制度和生活方式,以至是香港的普通法制度,我深信也會一路運作下去,沒有改動的必要。

     

    國家主席習近平在2017年慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮說:「中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎,是特別行政區制度的法律淵源。」可見《憲法》與《基本法》共同為「一國兩制」奠下基石,同時具體說明了國家對香港特區的基本方針政策和制度,並且為「一國兩制」的實踐提供了最佳的法律保障。要讓「一國兩制」行穩致遠,大家必須緊記「一國」既是根,根深才能葉茂,「一國」也是本,本固才能枝榮。只要繼續全面正確貫徹落實《基本法》,相信必能達到「一法頒行國本固 萬民歡慶共枝榮」。多謝各位!

     

    [1] 載於《中華人民共和國香港特別行政區基本法起草委員會第三次全體會議文件匯編》。

    [2] 香港特別行政區 訴 馬維騉及其他人 [1997] HKLRD 761

    [3] 見《基本法起草材料及案例精選》第一冊第158條的起草材料。

    [4] 《初步報告---幾個討論焦點(4月29日至6月17日)》(1988年7月16日經執行委員會通過)。李浩然,《基本法起草過程概覽》,上冊,第154頁。

    [5] 1987年2月基本法起草委員會秘書處《香港報刊有關〈基本法〉的言論摘錄》。《起草過程概覽》,下冊,第1182至1183頁。

    [6] 1986年4月《香港各界人士對〈基本法〉結構等問題的意見匯集》(基本法起草委員會第二次會議參閱資料之一)。《起草過程概覽》,下冊,第1179至1180頁。

    [7] 1988年10月基本法諮詢委員會(中華人民共和國香港特別行政區基本法(草案)徵求意見稿諮詢報告第五册---條文總報告)。《起草過程概覽》,下冊,第1199至1200頁。

    [8] 1987年5月22日《香港基本法起草委員會第四次全體會議委員們對基本法序言、總則及第二、三、七、九章條文草案的意見匯集》。《起草過程概覽》,下冊,第1187頁。

    [9] 剛果民主共和國 訴 FG Hemisphere Associates LLC(第1號)(2011)14 HKCFAR 95。

    [10] 同上,407段。

    [11] 香港特別行政區 訴 吳恭劭及另一人(1999)2 HKCFAR 442

    [12] 香港特別行政區 訴 周諾恆(2013)16 HKCFAR 837

    [13] 律政司司長 訴 黃之鋒(2018)21 HKCFAR 35

    [14] 郭卓堅 訴 律政司司長 [2021] 3 HKLRD 140

    [15] 見《基本法起草材料及案例精選》前言(一),第一冊,第5頁。

    [16] 《鄧小平文選》,第三卷,第215頁。

  • 鄧炳強:香港國安法發揮相當成效

    保安局局長鄧炳強表示,《香港國安法》生效後,共186人因涉嫌從事危害國家安全的行為和活動而被捕,其中115人遭檢控,另有五間公司因涉嫌干犯危害國家安全罪行遭檢控。

     

    法庭審訊方面,八宗已完成審訊,涉及十個人的案件,所有被告已被定罪,最高判刑是監禁九年。

     

    鄧炳強指,《香港國安法》的實施扭轉特區自2019年開始的亂局,暴力行為大幅下降,鼓吹「港獨」的情況不斷減少。此外,眾多涉嫌危害國家安全的組織相繼自行解散或停止運作,證明《香港國安法》的實施已發揮相當成效。

     

    以下是保安局局長鄧炳強5月27日在香港特別行政區成立25周年《基本法》法律論壇---本固枝榮的主題演講環節致辭文本:

     

    尊敬的鄧中華先生(全國港澳研究會會長)、譚耀宗先生(全國人民代表大會常務委員會委員)、譚惠珠女士(全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會副主任)、律政司司長鄭若驊女士、各位朋友:

     

    大家好,今天我很高興能夠獲邀出席由律政司主辦的《基本法》法律論壇,與在座各位分享香港特區完善維護國家安全法律方面的經驗。

     

    《香港國安法》的實施,讓香港由亂變治,令香港從動蕩暴亂的環境康復過來。通過回顧《香港國安法》實踐經驗與分析特區的國家安全形勢變化,我希望能夠讓大家可理解到《香港國安法》作為讓「一國兩制」行穩致遠的組合拳的重要組成部分,如何能達到本固枝榮及固本培元的效果。

     

    《香港國安法》是一套具針對性、到位,而且充分考慮香港特區實際情況的法律。

     

    此法律是在2019年黑暴肆虐的背景下訂立。當時,暴徒肆無忌憚破壞政府建築物、商店、鐵路及其他公共設施,縱火、強闖及破壞立法會,肆意毆打執法人員和持不同意見的人。外部勢力試圖通過滲透,在香港搞「顔色革命」,並透過代理人從事危害國家安全的活動,包括企圖影響選舉結果,以及顛覆國家政權,香港面對前所未有的國家安全威脅,香港的繁榮安定岌岌可危。

     

    在這個背景下,《香港國安法》針對性地就當時最嚴重和最迫切的四類危害國家安全的行為和活動訂定罪行和罰則---包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結外國或者境外勢力危害國家安全,為執法行動定下法律基礎;又設立維護國家安全的相關機構並訂明其職責,包括香港特區國安委、警務處國家安全處、律政司維護國家安全檢控科,及中央人民政府駐港國家安全公署等。

     

    此外,《香港國安法》亦特別訂明對個人權利和自由的保障,又體現重要法治原則,例如無罪推定、一罪不能兩審、保障公平審訊等。

     

    除罪行條文及執行機制外,法律更特別着重防範危害國家安全的有關行為:《香港國安法》訂明了維護國家主權、統一和領土完整,是包括香港人在內的全中國人民的共同義務,亦訂明香港特區國家安全教育和對學校、社會團體、媒體、網絡等加强宣傳、指導、監督和管理的責任。這對全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針,保持香港特區的繁榮穩定極為重要。

     

    當然,除了《香港國安法》外,特區政府亦透過激活現有法例,全面制止和懲治危害國家安全的行為和活動。過去兩年的執法行動亦已初見成效:包括引用《刑事罪行條例》第九、十條積極打擊發表煽動言論和刊物,以及其他「軟對抗」行為。行政長官會同行政會議亦行使《公司(清盤及雜項條文)條例》下的相關權力,命令公司註冊處處長將帶來危害國家安全風險的機構從公司登記冊中剔除。

     

    特區政府相關政策局及部門亦積極透過訂立其他新法例、規例和機制,以更好地履行就維護國家安全的宣傳、指導、監督和管理責任,包括:

     

    通過《電訊(登記用戶識別卡)規例》,落實預付儲值卡實名登記制度; 透過實施《2021年電影檢查(修訂)條例》和更新的《有關電影檢查的檢查員指引》,把國家安全列入為電影檢查的考慮因素之一; 透過《2021年個人資料(私隱)(修訂)條例》,針對未經資料當事人同意而公開其個人資料的惡意行為訂立新的起底罪行,又賦予私隱專員對起底罪行的刑事調查及檢控權; 將「危害國家安全的罪行」納入《社會工作者註冊條例》,令被裁定犯了任何危害國家安全的罪行的人士,不能擔任註冊社會工作者。

     

    在上述法律基礎的支持下,特區政府本着有法必用、執法必嚴、違法必究的原則,依法向危害國家安全分子採取執法行動。

     

    自《香港國安法》生效後,截至目前,共186人因涉嫌從事危害國家安全的行為和活動而被警方拘捕,當中115人被檢控,另有五間公司因涉嫌干犯危害國家安全罪行被檢控。至於法庭審訊方面,八宗目前已完成審訊,涉及十個人的案件,所有被告皆已被定罪,目前最高判刑是監禁九年。

     

    《香港國安法》的實施,扭轉了特區自2019年開始的亂局,暴力行為大幅下降,鼓吹「港獨」的情況不斷減少。此外,眾多涉嫌危害國家安全的組織亦相繼自行解散或停止運作。上述成果,清楚證明《香港國安法》的實施已發揮相當成效。

     

    雖然《香港國安法》確實起了震懾作用,但是危害國家安全分子絕對不會輕易收手,而是伺機而動。香港仍面對不少國家安全風險,包括:

     

    (一)危害國家及香港安全的勢力持續以「軟對抗」手法宣揚反中央和特區政府信息,鼓吹「港獨」;

     

    (二)本土恐怖主義活動,例如2021年的「七一」刺警案和企圖於鐵路、法庭等公眾地方發動炸彈襲擊以圖達致政治目的的「光城者」案件,均顯示本土恐怖主義分子已轉趨行動化;

     

    (三)外部勢力利用香港「一國兩制」、高度自治的獨特環境,不斷干擾和抹黑特區事務,意圖危害國家安全;及

     

    (四)逃到海外的危害國家安全分子勾結外部勢力,繼續從事危害國家安全的活動(例如要求外國實施所謂制裁),並企圖裏應外合,與一些想危害國家安全的本地媒體或組織連成一線,煽動仇恨。

     

    就此,特區政府會繼續採取一系列策略,應對上述内部和外部的國安風險,其中特別包括:

     

    (一)情報方面:我們會加強國家安全及反恐情報收集及分析,特別是網上資訊及反間諜情報,同時會加強與國家不同的組織及機構的信息和情報共享與交流;

     

    (二)執法方面:包括繼續針對涉嫌危害國家安全的人和組織展開深入調查,特別是他們的財政來源、開支及與外部勢力的關係;各紀律部隊、各政策局及部門全面協作,共同維護國家安全;

     

    (三)立法方面:包括完成《基本法》第23條立法,以及訂立網絡安全法例,以進一步完善國家安全的法律制度;

     

    (四)宣傳教育方面:只有正確理解國家安全的重要性,才能確保香港繁榮穩定,特別是在加強青少年的國家安全意識方面,特區政府通過不同形式的比賽和活動、網上虛擬展覽等,推動全港中、小學校師生共同參與,並透過全民國家安全教育日的各類比賽及各項活動,讓國家安全教育植根校園及社會。保安局旗下各紀律部隊亦會繼續透過其青少年團,協助青少年培養良好品格、正向思維和守法意識。

     

    各位嘉賓,《香港國安法》讓香港由亂變治,特區政府會繼續努力不懈,做好維護國家安全的各項工作。憑藉大家的努力,我相信香港特區政府定能肩負起維護國家安全的責任,令「一國兩制」行穩致遠。

     

    多謝大家!

     

  • 版權修訂法案刊憲 下月首讀二讀

    《2022年版權(修訂)條例草案》今日刊憲,商務及經濟發展局局長邱騰華下月8日在立法會就法案進行首讀和二讀。

     

    該局表示,知識產權制度對於香港作為國際貿易中心非常重要,更新香港版權制度和加強在數碼環境中的版權保護更是香港在國家「十四五」規劃下發展成為區域知識產權貿易中心策略的重要一環。香港的知識產權制度必須與時並進,與國際標準接軌,並符合香港的社會和經濟需要。

     

    立法建議以《2014年版權(修訂)條例草案》為基礎,涵蓋五範疇。其一,為版權擁有人引入科技中立的專有傳播權利。其二,配合新傳播權利訂定相關侵權行為的刑事法律責任。其三,修訂和擴闊版權豁免範圍,允許某些在互聯網上常見的活動使用版權作品。

     

    法案又建議增訂「安全港」條文,以鼓勵聯線服務提供者與版權擁有人合作打擊網上盜版活動。

     

    修訂建議也包括增訂兩項法定因素,法院處理涉及侵權的民事案件,在考慮是否判版權擁有人額外損害賠償時,可參考該兩項因素。

     

    商經局指出,政府去年11月就更新香港版權制度展開三個月公眾諮詢,大部分回應者均認同香港有迫切需要更新版權制度,並整體上支持政府的主要立法建議。這些建議也得到立法會工商事務委員會支持。當局會在法例修訂的過程中繼續與各持份者保持溝通,爭取立法會支持盡快通過法案。

  • 向長者派發快測套裝安排延長

    政府上月中起透過不同服務單位向年滿60歲長者免費提供快速抗原測試套裝。隨着社交距離措施逐步放寬,社交活動增加,有關安排延長至下月底,以便長者不時進行快速測試,恆常監察身體狀況。

     

    政府表示,有關派發安排開始至今,已派發約600萬份測試套裝。 

     

    60歲或以上長者可前往指定服務單位索取測試套裝,他們須攜帶身分證明文件、長者咭或樂悠咭,以便查核。長者每次可領取五份測試套裝,不能代領,亦不應在同一日內重複索取。政府指,測試套裝供應充足,長者無須囤積。

     

    此外,社會福利署資助的長者日間護理中心或單位、綜合家居照顧服務隊、改善家居及社區照顧服務隊和長者社區照顧服務券試驗計劃下的認可服務單位,會繼續向60歲或以上服務使用者提供測試套裝。

     

  • 優化環評程序徵公眾意見

    環境保護署下月8日和13日舉辦網上公眾參與論壇,收集公眾對優化《環境影響評估條例》下環境影響評估程序的意見。有意參與者可於6月2日或之前在網上登記。

     

    行政長官在2021年施政報告公布政府將優化環評條例下的環評程序。環保署今年3月分別向立法會環境事務委員會和環境諮詢委員會介紹政府如何改善環評機制,以優化程序、提升運作效率和更聚焦於環境成效。

     

    6月8日下午6時30分舉行的網上公眾參與論壇以英語進行,粵語論壇則於6月13日下午6時30分舉行。每場論壇為時兩小時。

     

    市民也可於6月30日或之前以電郵向當局提交意見和建議。

  • 郵局提供電話儲值卡實名登記服務

    政府宣布,下星期一起在18間指定郵政局設立服務櫃位,協助電話儲值卡個人用戶按法例完成實名登記,費用全免。用戶亦可選擇透過所屬電訊商門市、流動應用程式或網頁完成登記。

     

    市民可攜同身份證、需進行實名登記的電話儲值卡及可接收短信的手機,前往上述指定郵政局所設櫃位進行登記。16歲以下人士須與一名年滿18歲成年人同行,並同時登記該名成年人的資料。指定郵政局會視乎需要設每日名額並實施人流管制措施。

     

    按《電訊(登記用戶識別卡)規例》,現有電話儲值卡用戶須在明年2月23日或之前為其電話儲值卡完成實名登記,否則有關電話儲值卡將被停用。政府呼籲所有現有電話儲值卡用戶盡快完成實名登記,不要留待限期前一刻才處理。

     

  • 李家超明赴京接受任命

    候任行政長官李家超明日前往北京,接受中央任命他擔任中華人民共和國香港特別行政區第六任行政長官。

     

    候任行政長官私人秘書杜潔麗和新聞秘書陳元德隨行,李家超夫人也會同行。

     

    李家超下周二返港。

  • 循五大方向成就中外文藝交流中心

    署理民政事務局局長陳積志表示,在十四五規劃定位和國家支持下,特區政府會拓展香港文化藝術產業,做好國際傳播工作,講好中國故事,並循五大方向落實發展香港成為中外文化藝術交流中心的目標。

     

    以下是署理民政事務局局長陳積志5月27日在網誌發表的文章

     

    國際藝壇盛事之一2022年巴塞爾藝術展香港展會5月25日起一連五日舉行,除展出來自28個國家及地區超過百間頂尖藝廊的藝術品外,本屆香港展會特別推出豐富的公眾活動以聯繫本地與全球藝術愛好者,包括於嶄新的M+博物館幕牆上展出由鮑藹倫創作的場地特定流動影像作品《光之凝》及與香港旅遊發展局共同呈獻藝術家電車項目等。

     

    巴塞爾藝術展香港展會在2013年首次落戶香港以來,一直深受藝術界、文化界及市民大眾歡迎,每年吸引逾200家來自全球多個國家及地區的頂級藝廊參加,而全球逾100家當代藝廊每年亦在Art Central展出新進藝術家的前衞作品,令香港成為公認的亞洲藝術之都。今年的巴塞爾藝術展香港展會雖然因為第五波疫情持續而延期,我十分高興經各方努力下最後能夠順利展開。

     

    特區政府一直致力推動文化藝術發展,每年投放的經常性開支不斷增加。本年度,特區政府在文化藝術發展方面的經常性開支超過59億元,比對五年前(即2017至18年度)本屆政府剛上任的43億元,增加了接近四成。特區政府透過康樂及文化事務署及其他合作夥伴,採取多管齊下、並駕齊驅的方式,全力促進文化交流,支持藝術文化的長遠發展。

     

    中外文化藝術交流中心

     

    一直以來,香港都擁有中西文化薈萃優勢及廣泛國際網絡,匯聚各地藝術人才、將現代藝術薈萃香港的同時,亦將中華文化帶向世界。感謝國家在《十四五規劃綱要》確立了香港在文化藝術交流領域的角色,支持香港發展成為中外文化藝術交流中心。特區政府亦在2021年施政報告提出了循五大策略性方向,發揮香港東西文化薈萃的優勢及特色,全力推動中外文化藝術交流中心這個新定位。

     

    (一)建設世界級的文化設施和多元文化空間

     

    西九文化區是香港有史以來最大型的文化建設,為香港設立一個多元文化藝術地帶。區內首批主要文化設施,包括在2019年啟用的戲曲中心及自由空間已陸續開放。去年11月開幕的M+博物館在開幕首兩個月已錄得超過38萬人次到訪;得到中央人民政府大力支持的香港故官博物館亦將於今年年中開幕,屆時大家可以觀賞難得一見的國家級珍品。這兩座嶄新博物館連同擴充後的香港藝術館,將形成一個世界級博物館群。

     

    康文署則在全港提供多個重要文化設施,包括16個表演場地和14間博物館、兩所視覺藝術中心及一間電影資料館。籌備多時的東九文化中心將於明年底分階段開幕啟用,而位於粉嶺的北部都會文化中心前期工程亦已將近完成,快將申請實體工程撥款。另外,特區政府正推展多個主要博物館工程項目,這些文化設施將有助加強與內地及世界各地文化機構的交流和合作。香港現時亦有約50所私營博物館及超過90家高檔次私營畫廊,為市民提供更多欣賞藝術的機會,促進本港文化藝術生態多元發展。

     

    (二)加強與海外藝術文化機構的關係

     

    特區政府一直積極推動香港與內地及海外文化單位進行文化交流和合作,由2018至19年度起逐步增加供文化交流的經常撥款至每年5,000萬元。目前,特區政府已和20個國家簽署文化交流合作備忘錄,為中外文化交流奠下堅實基礎。民政事務局及康文署亦一直與各國駐港總領事館及文化機構緊密合作,於香港舉辦不同的文化活動,例如法國5月藝術節、我的意大利Italia Mia、韓國10月文化節,以及亞裔藝采等節目。

     

    在推動表演藝術及文博展覽方面,我們亦在全世界不同城市舉辦香港周、安排本地藝術家及藝團出外表演,並邀請知名藝術家及藝團來港演出,籌辦和支持不同類型和主題的表演活動和藝術節等。康文署近年就分別與法國羅浮宮、意大利烏菲茲美術館,以及巴黎龐比度中心等舉世知名的文博機構合辦大型展覽。此外,特區政府亦會繼續舉辦大型及國際性的文化論壇,包括於今年12月舉行的亞洲文化合作論壇和國際博物館高峰論壇等。

     

    為了進一步穩固香港作為中外文化藝術交流中心的角色,特區政府特別撥款4,200萬元,在兩年內舉辦香港首個演藝博覽會,促進內地、海外及本港藝術文化界的交流,並為藝團及藝術工作者帶來更多新機遇,推動本地藝術產業發展。

     

    (三) 加強與內地的文化交流合作

     

    自2019年起,特區政府在內地舉行香港周,希望加深內地市民對香港的認識,亦藉此推動香港與內地文化及人才交流。我們現正積極籌備於今年第四季在武漢舉行下一屆香港周。另外,特區政府已與七個內地省市和特區簽署文化合作諒解備忘錄或協議書,包括北京市、上海市、浙江省、湖北省、廣東省、雲南省和澳門特區,內地省市和文化界可利用香港方便的平台,舉行更多不同類型的文化藝術交流活動,向全世界展現我們優秀的中華文化。另外,康文署亦一直與內地文博機構合作,舉辦國寶級文物或藝術品的大型展覽,推廣中華歷史和文化。近年,康文署已進行了45台共127場本地製作在七個粵港澳大灣區城市演出(包括廣州、深圳、珠海、中山、佛山、東莞及惠州)。康文署會繼續加強與粵港澳大灣區內不同院線溝通及與院線營造新品牌,為本地藝團提供更多演出機會。

     

    (四)善用科技

     

    隨着科技發展,藝術與科技融合已成為現今藝術發展趨勢。行政長官在2020年施政報告提出積極推動和支持發展藝術科技,特區政府各相關政策局轄下不同的基金或計劃合共預留了一億元,供有意推動藝術科技的人士申請。截至今年2月,已經批出了超過3,600萬元撥款,共149個藝術及創科團體進行藝術科技項目。未來,政府會投放更多資源於藝術科技,包括由今年度起每年撥款8,500萬元,支持將於明年起分階段啟用的東九文化中心發展為藝術科技的重鎮和搖籃,開展有系統的培訓計劃;預留7,000萬元提升康文署轄下演藝場地的設備,讓藝團可以在表演項目中更多、更好地應用科技,提升觀眾的體驗;撥款3,000萬元推行藝術科技資助先導計劃,鼓勵九大主要演藝團體應用藝術科技,豐富它們的舞台創作;撥款1,000萬元支持藝能發展資助計劃鼓勵的中小型藝團進行更多藝術科技的探索,進一步推動藝術科技的發展。

     

    (五) 培育人才

     

    人才是社會重要的資源,要打造香港成為中外文化藝術交流中心,人少培訓必不可缺,特區政府將連同多個重要合作夥伴包括西九文化區管理局、香港演藝學院、香港藝術發展局、香港藝術中心推進人才培育的工作。另外,香港多所資助大學都有開辦與文化藝術相關的課程,有些更將會開辦藝術科技的本科課程,培育更多業界所需的人才。

     

    除了表演者,藝術行政人員亦是文化藝術界的重要部分,對支援藝團工作起了莫大作用。政府於2013至14年度到2017至18年度撥出共1億5,000萬元有時限性撥款,透過康文署和藝發局合共提供693個實習、獎學金及在職培訓名額,以加強為培訓藝術行政人員而設的各項計劃。2018至19年度起的六年,政府繼續撥款2億1,600萬元,透過康文署及藝發局提供約700個培訓名額,支持香港文化藝術未來發展。

     

    文物修復人員方面,特區政府撥款3,700萬元,在未來六個年度,為康文署和即將啟用的香港故宮文化博物館的文物修復人員提供專業培訓,並增加博物館見習員(文物修復)計劃及暑期實習生計劃的名額,加強青少年和香港本地的文物修復培訓工作,預計超過150名人員受惠。香港故宮文化博物館亦會與北京故宮博物院合作,邀請故宮學者及文物修復專家留駐香港故宮文化博物館,進行學術訪問及為公眾教育活動提供專家意見。

     

    政府致力推動粵劇的傳承和發展,繼在2018至19年度為粵劇發展基金注資7,000萬元後,再度於今年度注資一億元,加強支持從業員的專業提升和持續培訓,促進粵劇的長遠發展。

     

    在十四五規劃的定位和國家的支持下,特區政府會從更多方面,多角度地拓展香港的文化藝術產業,做好國際傳播工作,講好中國故事,讓世界各國人民可以更全面準確地了解中華文化和中國價值,並繼續不遺餘力地落實發展香港成為中外文化藝術交流中心的目標,完成國家給我們的任務,令香港成為中西文化薈萃的國際藝術文化之都。

  • 學校清潔保安人員獲防疫基金津貼

    教育局宣布,第六輪防疫抗疫基金擴大涵蓋範圍,向專上院校、非官立學校和幼稚園的前線清潔和保安人員提供每月2,000元津貼,為期五個月,預計約33,000人受惠。

     

    局方今日向學校和相關機構發出函件或通函交代詳情,並表示有關安排旨在向該批清潔和保安人員提供財政支援,以及對他們在防疫抗疫關鍵時刻盡忠職守予以肯定。

     

    合資格發放津貼的月份為今年2月至6月,涉及總開支約3億3,400萬元。

     

    第六輪防疫抗疫基金下的非官立學校和幼稚園清潔及保安工作人員津貼計劃涵蓋資助學校、直接資助計劃學校、按位津貼學校、英基學校、國際學校、私立獨立學校、幼稚園和提供全面正規課程的私立日間學校。直接受聘於這些學校的清潔和保安人員,以及由獲聘清潔或保安服務承辦商調派到學校的人員均合資格申領津貼。

     

    專上院校清潔及保安人員津貼計劃則向受僱於36所專上院校及其服務承辦商的前線清潔和保安人員提供特別津貼。

     

    為從速審批和發放津貼,申請會由專上院校、學校或服務承辦商提出,前線清潔或保安人員無須自行提交申請。專上院校、學校或服務承辦商收到津貼後須盡快向合資格人士發放。

  • 4月環保違例個案40宗

    環境保護署公布,上月觸犯該署條例被定罪的個案共40宗,其中一名人士因排放廢物或污染物到水質管制區被罰款二萬元,為月內最高罰款。

     

    定罪個案中,水污染佔兩宗、空氣污染四宗、噪音九宗、違反公眾潔淨及防止妨擾規例有11宗、涉及廢物處置14宗。

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