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  • 公共年金助中低收入人士退休

    前言

     

    由於坊間有批評指我建議巿民購買公共年金,只為高收入人士着想,我翻查了我所有曾寫過的文章,包括於2015年及2016年間,我提交特區政府倡議成立公共年金的文件,重點都是如何協助低收入至中收入人士退休生活,完全沒有提及高收入人士。香港年金公司於2018年推出年金計劃時,入門為五萬,上限為100萬元,目標群組明顯是低收入的退休人士;後來將上限提升至300萬元,是照顧了中等收入至中高收入人士的退休需要。

     

    構思公共年金的動機

     

    整個成立公共年金的概念始於1992年,當時的香港政府正構思成立強制公積金制度1,我在會見當時負責的教育統籌司陳祖澤時,便提出一個強積金的基本問題:對於低收入人士,給政府強制他們供款40年後,累積金額都不足以支持其退休後生活,但卻因為強積金累積金額超過當時的各項社會福利2的資產上限,對他們來說並不公平。年金是在大學修讀統計學時進行一項有關人壽保險的研究時所涉獵的範疇之一。年金的概念加上上述有關強積金累積金額的問題,便是後來倡議成立公共年金的基礎。

     

    到2011年,當前一屆政府的中央政策組在探討如何改善退休保障時,我首次提出由政府成立公共退休信託基金,這便是後來簡化成為日後提倡的公共年金。不過,當時的提議,除了在研討會上有討論,社會上基本沒有討論。

     

    當上屆政府在2015年開展退休保障諮詢時,我便再次提出公共年金的構思。有關建議亦被納入了2015年12月出版的退休保障諮詢文件的其中一篇附錄。

     

    低收入人士退休後如何利用公共年金與長者生活津貼

     

    現時的長者生活津貼,仍分「普通」及「高額」兩層。在今年10月施政報告中,亦已宣布計劃將兩層合併,津貼金額定於高額長者生活津貼的水平,而資產上限則定於普通長者生活津貼的較寬鬆水平。目標是於明年第三季,完成有關制度及系統的調整,予以實施。現時高額長者生活津貼是每月3,815元,而普通長者生活津貼的收入及資產上限,以單身人士來計,分別為每月10,330元及365,000元。為方便以下討論,我便以將會優化的長者生活津貼作為基礎。

     

    2020年的退休人士領取強積金的金額,平均為34萬元。換言之,粗略計算,過半數的退休人士若沒有太多積蓄,其總資產(不計算自住物業)都不會超過長者生活津貼的資產上限。

     

    日後在優化的長者生活津貼制度下,對於一位65歲的退休人士來說,若其強積金加上積蓄為40萬至200萬元,便可以保留35萬元的現金,餘下的加入公共年金,便仍可以符合資格領取長者生活津貼。舉例來說,一位65歲的男士退休時,積蓄加上強積金合共50萬,便可以將15萬元購買公共年金,每月領取870元年金,同時申領長者生活津貼,即現時的每月3,815元。長者生活津貼金額且會於每年約2月,經立法會財務委員會通過後,依社會保障援助物價指數調整。另一個例子,一位65歲的男士退休時,積蓄加上強積金合共有200萬元,若保留35萬元,餘下165萬元購買公共年金,每月領取9,570元,仍符合資格領取長者生活津貼每月3,815元。

     

    現時同時領取年金及長者生活津貼的情況

     

    至今年9月底,一共有4,065人領取長者生活津貼同時有購買公共年金。當中,26.7%是單身人士領取長者生活津貼及購買公共年金;31.2%是長者生活津貼下的夫婦個案3,當中一人購買公共年金;而更多(42.1%)的是長者生活津貼下的夫婦個案,而兩夫婦均有購買公共年金。過半數(55.3%)的年金本金為30萬元或以下,有五分之一(21.2%)的年金本金是10萬元或以下。

     

    公共年金與綜合社會保障援助計劃

     

    上述主要都是分析公共年金與長者生活津貼的情況。事實上,我在最初考慮倡議公共年金時,基本上還沒有長者生活津貼,心目中想的是如何為最基層的退休人士,當只有甚少強積金時,如何可以運用綜合社會保障援助計劃發揮安全網的作用。現時綜援制度下,單身長者的資產限額為五萬元。一位65歲退休時有30萬元強積金的單身人士,便不符合申領綜援的資格,而購買公共年金,年金的退保金額4仍會超出申領綜援的資產上限。不過,一位65歲的男士購買30萬的年金,到他81歲時,已領取了超過334,000元年金,雖然可以繼續領取年金至過身,他的年金退保金額已是等於零,若他沒有太多其他的積蓄,而他擁有的資產總值不超過綜援下的資產上限,以及通過入息審查(定期領取的年金金額在綜援下會作為入息計算),他是可以申領綜援,一般而言可領取一個較長者生活津貼為高的金額5。以現時領取綜援的單身長者可領取的金額,平均每月津貼為7,679元。

     

    說到這裏,大家可能留意到在政策上,長者生活津貼與綜援於年金的處理方法上有分別。在長者生活津貼,年金計劃下發放的年金會被計算為長者生活津貼下的每月入息,但一筆過或分期支付的「投保保費金額」則不會計算為資產一部分,以發揮年金與長者生活津貼的互補功能。而在綜援制度中,作為社會保障制度的安全網,所有可動用資產,包括年金的投保保費金額/退保金額都會納入資產計算。

     

    未來情況

     

    由於強積金成立至今只有25年,未算成熟,到2040年才算是較為成熟,當然,我們還要取消強積金與遣散費/長期服務金的對沖,及推行積金易平台以減低強積金管理成本,以及未來不斷在制度上改善,才能讓強積金發揮其更佳的退休保障功能。以一位月入18,000元(即接近中位數)的人士計算,及以最新公布的強積金年率化淨內部回報率減去通脹為2.8%6,供了強積金25年,都只會有現今價值的777,000元;供了40年,便會有現今價值的約158萬元。他仍需要透過年金與長者生活津貼的配合,應對晚年所需。不過,整體而言,隨着強積金的成熟及上述的改善,需要透過年金與長者生活津貼配合的退休人士,在比例上便會逐步減少。

     

    後語

    「 又講年金,不理安老服務!」,或許會是一些讀者的批評。下星期的網誌便會談到安老服務。

     

    1當時的強制公積金構思,英文是Compulsory Provident Fund。後來當彭定康提出成立「老年退休金計劃」後便將構思中的強制公積金計劃擱置。後來彭定康決定放棄「老年退休金計劃後」,便重啟強制公積金計劃,英文由Compulsory改為Mandatory。

    2當年主要是公共援助(public assistance)計劃,即今天的綜合社會保障援助計劃。

    3現時普通長者生活津貼的收入上限為每月15,620元,資產上限為554,000元。

    4「退保金額」是指當年金參與人想退出年金,可以領回的現金款額。

    5綜援受助人可得的援助金額是個人或該家庭在綜援計劃下「認可需要」與「可評估收入」的差額。現時領取綜援的單身健全長者,如沒有申領特別津貼,每月的「認可需要」包括標準金額3,815元、社區生活補助金360元及與電話有關的津貼130元,他/她每月可得的援助金額會視乎其「可評估收入」(即每月領取的年金金額)而定。現時高額長者生活津貼金額為每月3,815元。

    6積金局公布截止今年10月底,自強積金制度實施以來,年率化淨內部回報率為4.6%,同期的年率化綜合消費物價指數變動則為1.8%。

     

    (以上是勞工及福利局局長羅致光12月5日在網誌發表的文章

  • 大嶼山保育基金本月下旬接受申請

    大嶼山坐擁豐富天然及文化資源。政府一直以「北發展、南保育」的原則,推動大嶼山可持續發展。行政長官在2018年施政報告公布設立十億元大嶼山保育基金,推動和支援大嶼山保育工作。早前,基金公布首輪申請結果,18個項目成功獲得資助。今次,我特別邀請土木工程拓展署轄下可持續大嶼辦事處處長方學誠與大嶼山保育基金諮詢委員會主席梁美儀教授介紹基金的工作,而其中一個獲批項目的代表亦會介紹其計劃詳情。

     

    推動和支援大嶼山保育工作

     

    十億元大嶼山保育基金由兩部分組成,其中五億元供政府推行各項小型地區改善工程,以支援保育措施並改善大嶼山的環境;另外五億元則供合資格的機構及專上院校申請,以進行研究或與地區人士合作推展保育及相關項目。

     

    涵蓋自然及文化保育

     

    可持續大嶼辦事處處長方學誠說,大嶼山保育基金去年成立並接受首輪申請,反應非常踴躍。基金共設三個類別,分別為保育管理協議項目、研究項目及教育和參與項目。經過基金委員會的審批,首輪申請共批出18個項目,涵蓋自然及文化保育多個範疇,包括不同的自然生境和生物、鄉村活化、鄉村傳統、歷史和文化、環境教育等方面,項目亦遍布大嶼山南北多個地方。

     

    以四大準則審批項目

     

    基金諮詢委員會主席梁美儀教授說,在芸芸申請項目中,委員會以四大準則審批,包括項目對大嶼山保育的貢獻、計劃書的質量、項目倡議機構的執行能力,以及其申請的財政預算是否合理,當然亦會考慮項目的原創性等因素。他希望這些獲選的優秀項目可以起示範作用,吸引更多團體和地區人士同心協力推展大嶼山的保育工作。

     

    今年年底接受新一輪申請

     

    在此,我感謝基金諮詢委員會在審批申請中付出寶貴時間和專業知識。基金將於本月下旬開始接受新一輪申請,有興趣了解基金概要、申請程序及指引的機構或團體,歡迎到訪基金的網頁

     

    重塑水口

     

    在18個獲批項目裏,其中一個是「重塑水口:以建築修復、文化保育和村民合作社開拓大嶼南可持續鄉村活化」。項目負責人香港中文大學建築學院鍾宏亮教授說,他們從基金的指引看到,「保育管理協議項目」類別的其中一個資助範圍,包括管理和保育具保育價值的私人土地或建築物,而水口村的村民亦有意保育及活化其村落,於是提出申請,並很高興獲得資助。

     

    修復舊建築

     

    「重塑水口」計劃共有三部分,分別為修復歷史建築、文化保育及建立由村民主導的合作社。鍾宏亮教授介紹說,計劃修復的舊建築,其中一間為金字頂石屋,是三級歷史建築,修復後會讓村民用作生活文化館;而另一間面積非常細小、稱為禾寮的構築物,是以前村民耕作時用來儲存農具和禾稈草的地方,禾寮修復後會變成農耕合作社,可用作介紹水口的故事、復耕概念等,並作為其中一個景點,見證水口昔日農業活動概況。

     

    更深入研究水口村歷史文化

     

    復修後的建築將成為活動及導賞場所,以傳承水口的鄉土生活、農耕文化。另外,項目會就水口村的文化和歷史進行更深入的研究。項目成員黎穎詩博士表示,四年多前,項目團隊曾到訪水口村,收集村民的故事,並拍攝了一段紀錄片,特寫三位婆婆以圍頭話唱山歌的故事。今次項目獲得資助,他們會對這條具300多年歷史的水口村進行更深入的研究。她說,由於水口村的歷史故事和山歌都是口耳相傳,更需要加快進行記錄工作。

     

    大嶼山保育基金資助不同團體及機構開展保育和相關項目。我期望獲批項目逐步落實後,能進一步提升大嶼山的環境實力、促進保存大嶼山的文化和鄉郊特色,推動大嶼山可持續發展。下星期,我會為大家介紹其他成功獲得基金資助的項目。

     

    立法會換屆選舉

     

    此外,立法會換屆選舉將於本月19日舉行,是完善選舉制度下的首場立法會選舉。與發展局相關的三個功能界別,即建築、測量、都市規劃及園境界、工程界和地產及建造界,各有多於一名候選人,是具競爭性的選舉。立法會是特區政治體制的重要機關,經完善的選舉制度令議會更具廣泛代表性及均衡參與,符合整體社會利益。政府會全力辦好這場選舉,我亦呼籲選民積極參與,為選出愛國愛港、做實事的立法會議員,投下重要的一票。

     

    (以上是​發展局局長黃偉綸12月5日在網誌發表的文章

     

    短片

     

  • 九人確診 六人為貨船船員

    本港新增九宗外地輸入的2019冠狀病毒病確診個案,九名男患者全部帶有L452R變異病毒株,其中六人為貨船船員。

     

    衞生署衞生防護中心表示,三人由高風險地區抵港,其中一人在機場接受病毒檢測的結果呈陽性,兩人在檢疫期間確診。

     

    其餘六人為船員,他們周三從日本經貨船Glory Sky抵港,該貨船早前有一名船員確診,防護中心周五在船上為其他正在船上接受檢疫的船員採集樣本,該六人的檢測結果呈陽性。貨船上的其餘船員須逗留船上接受檢疫,並須於檢疫期間按現行安排接受檢測。

     

    過去14天,本港累計新增個案53宗,全屬輸入個案。

     

    政府設有專題網頁,提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。

  • 內地奧運健兒代表團結束訪港行程

    東京2020奧運會內地奧運健兒代表團在三日訪港行程的最後一天與社會各界會面。

     

    代表團今早兵分多路出席多項活動,包括在體育學院與香港精英運動員對話和交流技術,向參與者分享邁向成功的經驗。

     

    他們又出席中國香港體育協會暨奧林匹克委員會舉行的歡送午宴,其後離開香港。

  • 維護憲制秩序 人人有責

    各位朋友:

     

    歡迎大家參加國家憲法日線上座談會。

     

    為了增強社會的憲法意識,弘揚憲法精神,全國人民代表大會常務委員會在2014年11月通過了《關於設立國家憲法日》的決定,將12月4日訂為國家憲法日,並通過各種形式開展《憲法》宣傳教育活動。今年已經是香港第五年舉辦國家憲法日座談會,市民除了通過電視或網上直播收看外,亦可以在政府網頁重溫座談會的精彩內容,深入研讀各位嘉賓講者的分享。

     

    今年,我們很高興邀請到全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會副主任張勇為座談會擔任主講嘉賓,分享他對憲法與「一國兩制」的精闢見解。張勇副主任是法律專家,長期從事與「一國兩制」相關的法律工作,由他作為今天的主講嘉賓實在令座談會生色不少。在主題演講後,勵進教育中心主席范徐麗泰女士將為我們主持對談環節,與兩位本地嘉賓交流意見,他們分別是香港科技大學經濟學兼任教授雷鼎鳴,以及原港區全國人大代表劉佩瓊,相信兩位嘉賓的真知灼見能讓大家獲益良多。

     

    今天座談會以「憲法與『一國兩制』」為主題,適逢明年是香港回歸祖國25周年,因此今天的討論來得特別及時。全國人民代表大會在今年3月11日通過《十四五規劃綱要》,當中有關香港的部分而與今天主題有關的包括:維護《憲法》和《基本法》確定的特別行政區憲制秩序、加強《憲法》和《基本法》教育及國情教育,以及增強港澳同胞國家意識和愛國精神。

     

    香港於回歸祖國後能夠持續繁榮穩定,實有賴成功落實獨一無二的「一國兩制」方針。我們在明年紀念香港特別行政區成立25周年及慶祝「一國兩制」成功實踐的同時,亦必須深化社會各界,特別是年輕一代對《憲法》及《基本法》的正確認識,並全力維護「一國兩制」下香港的憲制秩序。

     

    我國是單一制的國家。《憲法》作為國家的根本法、最高法,是國家的重要標誌和象徵,具有最高的法律地位和權威。全國人民代表大會根據《憲法》第31條和62條作出決定,設立香港特別行政區和通過《基本法》,並通過《基本法》賦權香港特別行政區履行職責。《憲法》是《基本法》的立法依據和效力來源,並與《基本法》共同構成了香港特別行政區的憲制基礎,為香港的長期繁榮穩定提供最有力的保障。因此,所有香港市民均有責任尊重和維護以《憲法》和《基本法》為核心的憲制秩序。

     

    國家主席習近平在2017年7月1日慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上發表重要講話,經過四年多的體會,特別是2019年下半年因修例風波引起的黑暴衝擊,我們應當更掌握習主席當時語重心長提出如何確保「一國兩制」不變形、不走樣。習主席說要堅持在香港落實「一國兩制」,要維護四個「始終」:始終準確把握「一國」和「兩制」的關係;始終依照《憲法》和《基本法》辦事;始終聚焦發展這個第一要務;始終維護和諧穩定的社會環境。當中至關重要的是在落實《憲法》和《基本法》確定的憲制秩序時,要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來;要完善與《基本法》實施相關的制度和機制;要加強香港社會特別是公職人員和青少年的《憲法》和《基本法》宣傳教育。

     

    當我們對「一國兩制」的實踐經驗進行系統梳理和總結後,可以發現從反國民教育、非法佔中、鼓吹「港獨」,到修例風波期間的亂象,根源都是因為我們回歸祖國一段時期以來,未有真正全面貫徹落實「一國兩制」的制度體系。猶幸在香港面對困難時,中央果斷應對。最近,中共19屆六中全會通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》,當中指出中央審時度勢,採取了一系列標本兼治的舉措,推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折,為推進依法治港、促進「一國兩制」實踐行穩致遠打下了堅實基礎。事實上,中央根據《憲法》賦予權力分別於去年6月和今年3月頒布及實施《香港國安法》和完善特區選舉制度落實「愛國者治港」,都是中央完善「一國兩制」制度體系,為香港解決問題的重大舉措,體現對「一國兩制」初心的堅持;任何誣衊中央這兩大舉措是破壞「一國兩制」,都是無稽之談,都會不攻自破。

     

    在此重要日子,我想和大家重溫原全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委員會主任喬曉陽在《基本法》頒布30周年高峰論壇上所提到的五點:第一,要始終堅持站在國家立場上來看待《基本法》;第二,要了解《基本法》的憲制性地位是《憲法》賦予的;第三,《基本法》是一部授權法;第四,《基本法》的所有規定是有機聯繫的整體;第五,要始終堅持從「一國兩制」的根本宗旨來實施《基本法》。我認為以上五點正是《憲法》及《基本法》與「一國兩制」關係的精髓。

     

    《憲法》第54條規定中國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務,不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。隨着《香港國安法》的實施和香港特區選舉制度的完善,香港社會已經重回正軌,特區政府將能夠更聚焦經濟和民生事務,改善市民生活,並保持香港長期繁榮穩定。完善選舉制度後的首場立法會選舉將於兩星期後舉行。在新一屆立法會就任後,我相信行政立法關係將會更加暢順,為香港開啟良政善治的新局面。

     

    最後,我衷心感謝中聯辦及勵進教育中心對今天座談會的大力支持,並期待幾位嘉賓接下來的分享。謝謝大家。

     

    (以上是行政長官林鄭月娥12月4日在2021年國家憲法日網上座談會的致辭文本)

  • 馮驊冀選舉工作人員靈活應變

    親愛的堅叔:

     

    您好嗎?天氣轉冷,請保重身體。第七屆立法會換屆選舉投票日是12月19日,還有兩星期便舉行,我作為選舉管理委員會主席,正忙於籌備選舉工作。

     

    根據《選舉管理委員會條例》成立的選管會,宗旨是確保公共選舉在公開、公平及誠實的情況下進行。法例規定選管會是一個由三人組成的委員會,主席必須由一名高等法院法官出任,而委員必須為非政府人員或議員,以及不從事政治活動的人士。一直以來,選管會委員大多是由一名法律專業人士及一名學者出任。法例亦訂明,選管會必須透過總選舉事務主任(即選舉事務處部門首長)執行其職能,而選管會會檢視選舉事務處的選舉安排合乎法例、切實可行。

     

    立法會換屆選舉是《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例》生效後最大型的公共選舉,全港有超過447萬名登記選民、分為十個地方選區、28個功能界別及新增的選舉委員會界別。投票日將設有約630個投票站,超過38,000名來自不同政府部門的同事擔任不同崗位工作。不過,原來的區議會(第二)功能界別已被刪除,絕大多數選民在今次立法會選舉只有所屬地方選區一票,與過往「一人兩票」不同,只會獲發一張所屬地方選區的選票。

     

    投票安排方面,絕大部分可以有有線網絡覆蓋的投票站會使用電子選民登記冊系統發出選票,而投票站開放時間由過往早上7時半改為早上8時半,至晚上10時半。改遲開放時間是為了讓工作人員有較多時間檢查電腦設備及網絡連線,準備票站開放前的工作。

     

    投票站亦會設有兩條隊伍:一條特別隊伍供年滿70歲或以上長者、殘疾人士及孕婦使用;另一條隊伍則供一般選民使用。為防止2019冠狀病毒病的散播,所有投票站及點票站都會推行多項防疫措施。另外,選舉事務處已製備於竹篙灣檢疫中心設立投票站的預案。所以,無論是工作人員抑或選民都要適應新安排,令今次選舉工作挑戰更大。

     

    籌備一場規模如此龐大、全港選民都可以投票的選舉,涉及的人力、物力及資源,單靠選管會及選舉事務處的架構是不可能的。

     

    我們很高興政府全力支援籌辦今次選舉,由不同政府部門借調了很多公務員協助,單是選舉事務處首長級人員由兩名加到五名。大部分借調人員都有選舉工作經驗,希望能為是次立法會選舉作出更充分準備。政制及內地事務局檢視過發票流程,並大幅度增加發票櫃枱數目及加強效率;選舉事務處則總結選舉委員會界別分組選舉點票的問題,精簡流程,將開啓票箱點票及檢查選舉文件的程序分開處理,務求盡快宣布選舉結果。選管會亦加開會議,確保改善措施及整體運作是公開、公平及誠實地進行。

     

    今次選舉會首次在香園圍、羅湖及落馬洲支線三個出入境管制站開設投票站,方便身在內地有投票權的香港地方選區及功能界別選民在符合特定條件下,豁免檢疫安排回港投票,並得到專責內地事務的政制及內地事務局全力協調及作出安排。

     

    正如我曾說,大多數投票站會使用電子選民登記冊系統發出選票。雖然系統已在選舉委員會界別分組選舉已曾使用,但大規模使用實屬首次,是一個非常大的考驗。政府資訊科技總監辦公室亦借調有經驗同事,全力支援及協助。

     

    至於由各政府部門指派在投票日擔任投票及點票工作的公務員,亦定必謹守崗位,確保選舉工作公正及暢順。

     

    選舉應該是全港最大型的活動,在投票日一日發生,參與的工作人員及選民眾多,即使已經加強訓練及準備不同後備方案,仍可能會發生未能預計的事。選舉流程一環扣一環,一個步驟會影響下一步。因此,希望工作人員能靈活應變,適時向上級、中央指揮中心或選管會報告,尋求指示,以免延誤。

     

    無論如何,在政府大力支援下,選管會有信心今次立法會換屆選舉必定會在公開、公平及誠實的情況下進行。選管會亦勉勵所有選舉工作人員必須全力以赴,確保選舉既精準並有效率地進行。

     

    選管會非常多謝所有參與及籌備選舉安排的政策局及各政府部門同事。選舉的順利進行,實有賴他們的全力參與及努力。

     

    我亦呼籲各位選民踴躍投票,選出新一屆立法會議員。

     

    說到這裏,是時間跟您說再見。等選舉順利進行後,我再和您一同欣賞芳姐的戲寶。

     

    祝您身體健康!

     

    馮驊上

     

    (以上是選舉管理委員會主席馮驊12月4日在香港電台發表《香港家書》的全文)

  • 墨西哥列A組指明地區

    政府宣布,因應墨西哥發現帶Omicron變異病毒株的2019冠狀病毒病個案,本月7日凌晨零時起將該國列入A組指明地區,21天內曾逗留當地的非香港居民不准入境。

     

    至於從墨西哥回港的香港居民,須完成接種新冠疫苗並持認可接種紀錄,方可登機。他們抵港後須到指定檢疫酒店強制檢疫21天,其間接受六次檢測,並於抵港第26天到社區檢測中心接受強制檢測。

     

    政府將刊憲更新《預防及控制疾病(規管跨境交通工具及到港者)規例》下的相關指明,以落實上述措施。

  • 配合國家憲法日 紀律部隊升旗

    今日是國家憲法日。為增強社會對《憲法》的認識,2014年11月1日第12屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議決定通過將12月4日訂為國家憲法日,透過舉辦各種宣傳教育活動,讓市民從《憲法》角度了解國家的最新發展和《憲法》對國家治理的重要性。

     

    為配合國家憲法日,保安局轄下六個紀律部隊,包括警務處、入境事務處、海關、懲教署、消防處及政府飛行服務隊,今早8時分別舉行升旗儀式,藉此展現愛國情懷和提高對國家的歸屬感,相關部門首長均有出席觀禮。

     

     《憲法》是建立國家制度和治理國家的基礎及依據,是國家的重要標誌和象徵,具有最高的法律地位、權威和效力,與國家的未來和發展緊密相連,亦承載維護國家安全的重要功能,全國人民、機構及組織都負有維護憲法尊嚴的責任。或許大家會問,香港不是實行「一國兩制」、奉行《基本法》嗎?國家憲法與香港有何關係?追本溯源,香港特別行政區的設立、《基本法》和「一國兩制」的方針及《香港國安法》正正是依據《憲法》的相關規定而制定。因此,《憲法》是香港制度的根與源,《憲法》與《基本法》共同構成香港特區的憲制基礎。

     

    香港自回歸祖國後,國家一直是香港最強大和堅實的後盾,香港的發展亦離不開國家。一直以來,國家在不同層面大力支持和維護香港利益,包括頒布實施《香港國安法》,堵塞香港在國家安全方面的漏洞,令香港由亂變治;完善選舉制度,落實「愛國者治港」,令香港得以在安全和穩定的環境下發展;推出一系列惠港利民措施,十四五規劃、深化粵港澳大灣區發展及前海方案均明確支持香港更好融入國家發展大局,為香港帶來千載難逢的機遇。國家的堅定支持以及《憲法》作為香港實行「一國兩制」的根源,是維持香港長期繁榮穩定的最佳保障。

     

    國家發展一日千里,經濟實力和綜合國力大幅提升,已躍升為全球第二大經濟體、第一大工業國和貨物貿易國。國家取得的巨大成就,正正顯示《憲法》在國家發展進程的重要。它不僅提供了堅實的法律依據和保障,更是有效維繫國家和凝聚民族的基石。國家的輝煌發展鞏固了中國人國民身分的認同,對中國人身分引以為傲。

     

    香港是中國不可分離的部分,作為中國人,全面認識和尊重《憲法》是應有之義。只有捍衞《憲法》精神,遵守法治原則,香港才能有效實行「一國兩制」、「港人治港」和高度自治,繼續發揮香港獨特優勢。我希望大眾能透過積極了解《憲法》,包括參與國家憲法日的相關公眾教育活動,增進對憲制秩序的認識,建立國家觀念及加強國民身份認同,並培養青年人成為具國家觀念、富香港情懷、有世界視野和對社會有承擔及守法的公民。

     

    愛國是《憲法》規定的中國公民神聖義務,只有在愛國者管治下,香港才能有長遠的安定與發展。12月19日是完善選舉制度、落實「愛國者治港」後舉行的首次立法會換屆選舉,我呼籲所有合資格的選民踴躍投票,履行應有的公民責任,為香港選出有能力、有抱負的愛國者,為市民發聲,推動香港實現良政善治。

     

    (以上是保安局局長鄧炳強12月4日在該局網頁發表的文章

  • 內地奧運健兒與紀律部隊交流

    2020年東京奧運會內地奧運健兒代表團部分成員今日在消防及救護學院與紀律部隊人員會面,分享成功心得,並進行示範表演。保安局局長鄧炳強與六個紀律部隊首長代表特區政府歡迎他們。

     

    五名運動員來自國家舉重隊和田徑隊,分別為男子舉重61公斤級金牌得主李發彬、在男子舉重67公斤級奪金的諶利軍、女子鉛球金牌運動員鞏立姣、於女子標槍贏得金牌的劉詩穎和百米飛人蘇炳添。

     

    這次交流活動共有約500人參與。除了紀律部隊人員,還包括各部隊青少年制服團隊隊員和管理委員會委員。

     

    鄧炳強致開幕辭時特別感謝國家體育總局和中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室,安排內地奧運健兒在緊密的行程中與紀律部隊交流見面,充分體現中央政府對香港紀律部隊的支持和肯定。

     

    他寄語各紀律部隊人員和青少年制服團隊隊員,學習內地奧運健兒的堅毅和努力,積極裝備自己,為國家和香港作出更多貢獻。

     

    活動並設為香港特殊奧運會籌款的拉車環節。

  • 網上座談會增強社會憲法意識

    配合國家憲法日,特區政府與中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室合辦以「憲法與『一國兩制』」為題的網上座談會,探討《憲法》與「一國兩制」的關係,增強社會的《憲法》意識,弘揚《憲法》精神。

     

    行政長官林鄭月娥在座談會致辭時說,《憲法》作為國家的根本法、最高法,是國家的重要標誌和象徵,具有最高的法律地位和權威。

     

    《憲法》是《基本法》的立法依據和效力來源,並與《基本法》共同構成香港特區的憲制基礎,為香港的長期繁榮穩定提供最有力的保障,所有香港市民均有責任尊重和維護以《憲法》和《基本法》為核心的憲制秩序。

     

    她又說,在落實《憲法》和《基本法》確定的憲制秩序時,要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來;要完善與《基本法》實施相關的制度和機制;要加強香港社會特別是公職人員和青少年的《憲法》和《基本法》宣傳教育。

     

    林鄭月娥指出,中央根據《憲法》賦予權力,頒布及實施《香港國安法》和完善特區選舉制度落實「愛國者治港」,這些都是中央完善「一國兩制」制度體系,為香港解決問題的重大舉措,體現對「一國兩制」初心的堅持,任何誣衊中央這兩大舉措破壞「一國兩制」,都是無稽之談,都會不攻自破。

     

    中聯辦主任駱惠寧致辭時也表示,《憲法》和《基本法》共同構成特區的憲制基礎,而《憲法》是國家的根本法,在全國範圍內具有最高法律地位和最高法律效力,沒有《憲法》授權就沒有香港特區、《基本法》和「一國兩制」方針的具體化、法律化、制度化,也沒有香港回歸時的平穩過渡和政權順利交接。

     

    他指,維護特區憲制秩序就必須尊重和維護中國共產黨的領導地位,不承認《憲法》在香港特區的至高地位或不尊重中國共產黨的領導,就是忘了香港特區的由來,也否定了「一國兩制」的憲制根基。

     

    他說,《憲法》和《基本法》對「一國兩制」實踐起保障作用,不僅體現為正常狀態的規範調適,更彰顯於非常時刻的正本清源、撥亂反正。回溯「一國兩制」實踐歷程,中央始終堅持依法治港,全國人大及其常委會每一次對憲制權力的運用,都向世人昭示一個真理:要維護香港同胞整體和根本利益、保持香港長期繁榮和穩定,就離不開《憲法》和《基本法》的保駕護航。

     

    全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會副主任兼香港基本法委員會副主任張勇則指出,《憲法》的根本法地位和最高的法律效力體現在「一國兩制」方針和實踐中。首先,《憲法》是特別行政區設立的憲制依據。其次,《憲法》是《基本法》的立法依據和效力來源。最後,《憲法》為《基本法》的適用和解釋提供了根本遵循。

     

    他指,在實行單一制的國家,中央對整個國家擁有主權權力和全面管治權,地方權力源自於中央授權,而中國是單一制國家,這一原則在《憲法》中充分體現。

     

    他又認為,要繼續依靠和發揮人民代表大會制度的地位和作用,為「一國兩制」提供更加有力的憲制支撐和保障。

  • 內地奧運健兒參與競技比試

    東京2020奧運會內地奧運健兒代表團下午到伊利沙伯體育館出席綜藝節目奧運健兒大匯演。行政長官林鄭月娥表示,鑑於仍須控制疫情,這次安排內地健兒訪港充滿挑戰,運動員也作出犧牲。

     

    林鄭月娥致辭時說,每位代表團成員都為這次訪港做了大量籌備工作,抵港三天也須遵守非常嚴格的防疫措施,不能像以往運動員訪港有自由活動時間。

     

    此外,他們明日結束訪港行程後,須在珠海隔離14天,對於每天都要認真嚴肅培訓的運動員來說是莫大挑戰。

     

    內地奧運健兒在大匯演期間參與不同的運動和競技比試,與香港運動員真情對話和交流,以及向現場觀眾分享比賽經驗和感受。約1,900名市民在現場欣賞節目。

  • 把握國家機遇 加強培訓航空人才

    飛機於天際翱翔,要專業維修人員確保運作安全暢順。憑藉地理和管理優勢,以及優秀的航空業人才,香港的飛機維修業一直提供專業及高水平的服務。

     

    特區政府正積極推動多項措施,把握《十四五規劃綱要》及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為航空產業帶來的機遇,加強航空業人才培訓,鞏固提升香港國際航空樞紐地位,並將本港的航空業人才優勢,輻射至大灣區以至全國,促進航空業人才流動,致力共同建設大灣區航空產業群。

     

    三地飛機維修人員資格互認

     

    穩妥的維修有賴嚴謹的專業人員。香港飛機維修人員獲取執照前需通過民航處的考試,當中包括13至14張試卷,並需要有兩至五年的維修經驗。但若執照持有人希望在內地或澳門進行相關工作,便需要重新接受國家或澳門民航當局的考試。

     

    為促進三地人員流動和擴大專業資格互認,協助推進粵港澳大灣區發展,國家民航局與港澳兩地民航當局於今年11月30日簽署《聯合維修管理合作安排》,互認內地、香港及澳門飛機維修人員執照持有人,便利他們在三地的飛機維修機構工作。

     

    合作安排生效後,除香港13間飛機維修機構外,內地及澳門超過330間飛機維修機構會認受香港的飛機維修執照。此安排在沒有改變有關執照標準的同時,增加執照的認受性,並能讓本地約2,200名飛機維修人員執照持有人或有志投身飛機維修行業的人士,有更多工作機會及更廣闊的發展空間。

     

    與此同時,三跑道系統落成後,航空業人才需求殷切,本地飛機維修機構亦能接觸到更多具備各種專業資格的飛機維修人員。相關人士按既定入境政策申領工作簽證後,可協助本地飛機維修機構簽發完成維修後的放行證明文件,支援本地飛機維修業發展,鞏固香港國際航空樞紐的地位。

     

    合作安排備受業界廣泛支持,相關內容由國家民航局與港澳兩地民航當局組成的聯合維修管理平台簽訂。平台於2001年成立,開展飛機持續適航的合作事宜,今次的合作安排同時整合了兩份分別於2006年及2013年簽訂合作安排文件---《相互認可航空器維修單位批准合作安排》及《相互認可航空器維修培訓機構批准合作安排》,讓三地的飛機維修機構、培訓機構,以至維修人員都可靈活地為三地航空業界提供服務。

     

    本港的飛機維修業水平卓越,個別公司更屢獲殊榮,其中香港飛機工程有限公司現在持有20多個航空監管機構所發出的認證1,並曾在Aircraft Technology Engineering & Maintenance (ATE&M) Awards中嘉許為亞洲最佳飛機維修、修理及大修服務供應商及在《Aviation Week》雜誌評為Leading Independent MRO2 Organization;中國飛機服務有限公司亦持有十多個航空監管機構所發出的認證3。上述兩間飛機維修公司在安全表現上亦曾獲得香港國際機場頒發多個奬項。

     

    加強航空業人才培訓

     

    全面加強航空專業培訓,以及促進航空業人才流動是近年香港與內地和周邊地區發展迅速的交流協作範疇。香港機場管理局成立的香港國際航空學院,在為本港、內地及區內培訓空運管理人才方面發揮重要作用。

     

    短短四年間,航空學院已通過評估,成為國際民航組織制定航空培訓升級版方案的正式成員,與多家本地教育及職業訓練學院,和國際民航組織等機構合作推出多個課程。其中更成功與在航空業界享負盛名的法國國立民用航空學院,合辦航空運輸管理高等碩士課程。課程自2017年推出以來已歷四屆,吸引了包括來自本地航空業界及「一帶一路」沿線國家的學生報讀。2021年8月,國家教育部更批准內地航空業界高級管理人員從明年起報讀相關課程,進一步擴闊課程的地域涵蓋面,亦肯定了香港作為區域培訓中心的地位,鞏固和加強香港國際航空樞紐的重要角色。

     

    在十四五規劃中,中央政府給予香港航空業發展更大力度的支持。當中首次加進了四個新興中心地位,包括支持香港提升國際航空樞紐,並支持香港服務業向高端高增值方向發展,高質量建設粵港澳大灣區。

     

    我們將擴建現有空運貨運站和加入新的高端物流中心以迎合電子商貿的發展、設立上游物流園及空側海空聯運貨運碼頭、開拓大灣區跨境直升機服務、發展集商業、娛樂、零售和飲食於一身的機場航天城,支持香港國際機場由城市機場變身成為機場城市。同時會推進發展香港機場三跑道系統等,當三跑道系統全面投入運作後,預計2035年每年的客運能力將會增加至約1.2億人次,而每年的貨運能力則增加至約1,000萬公噸。透過軟件的人才培育、硬件的基建規劃雙軌推進,加上三地通力合作,香港以至大灣區的航空業發展將飛得更高更遠。

     

    註1 : 香港飛機工程有限公司獲發出的認證包括︰香港、歐盟、美國、阿魯巴、澳大利亞、阿塞拜疆、巴林、根西島轄區、百慕大、開曼群島、斐濟、日本、韓國、馬來西亞、毛里求斯、巴布亞新幾內亞、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、台灣、泰國、土耳其、阿拉伯聯合酋長國、越南。

    註2 : MRO意指Maintenance, Repair & Overhaul,即保養、維修和翻修,是飛機維修業內常用術語。

    註3 : 中國飛機服務有限公司獲得的認證包括︰香港、歐盟、美國、百慕大、開曼群島、埃及、印度、台灣、韓國、尼泊爾、斯里蘭卡、英國。

     

    (以上是運輸及房屋局局長陳帆12月4日在網誌發表的文章 )

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