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主席、各位委員：

 

大家好！很高興出席今天的資訊科技及廣播事務委員會會議，向各位委員介紹行政長官2021年施政報告及其附篇中有關創新及科技局政策範疇的重點措施。

 

創科為本 深植根基

 

正如我在上星期四的施政報告創新及科技政策措施記者會上表示，本屆政府在這四年來循行政長官在其首份施政報告中提出的八大方向，推出了一系列創科相關措施，為香港創科發展打穩基礎；本屆政府亦史無前例地投放超過1,300億元支持創科，為營造更蓬勃的創科生態帶來有力的支撐。

 

這些投入及努力是有回報的。我們看到現時香港整體的創科生態環境可謂生機勃勃，各項創科相關的指標及數字在近年都有非常理想的增長；而我們在一些與創科有關的國際排名上的表現亦相當亮麗。例如，在國際管理發展學院上月公布的2021年世界數碼競爭力排名中，香港位居亞洲第一、世界第二，當中在科技方面的表現更被評為世界第一，這是自有關報告在2017年首次發布以來香港最高的排名。

 

繼往開來 全力全速

 

在國家的強大後盾支持下，加上國家十四五規劃和粵港澳大灣區建設帶來的重大機遇，現時是香港創科發展前所未有最好的時刻。我們必須把握好這個良好勢頭，繼往開來，充分發揮香港在創科方面的優勢，並以全新思維、全力全速發展創科、積極配合國家十四五規劃、加快融入國家發展大局、全力參與粵港澳大灣區建設，從外循環及內循環兩方面貢獻國家所需，發揮香港所長。

 

今年的施政報告貫徹並展現本屆政府對推動創科發展的重視、決心及擔當，除了建議在重組政府架構方面擴大創新及科技局成為創新科技及工業局外，更有效支援再工業化進程，同時提出多項具前瞻性及突破性的創科相關措施，為發展香港成為國際創新科技中心做好謀劃及部署。當中三個重點包括：（一）增撥土地 發展基建；（二）推動研發 匯聚人才；及（三）支援初創 立足灣區。

 

增撥土地 發展基建

 

在創科土地及基建方面，今年施政報告預留了多幅土地作創科發展之用，包括：

 

（一）在北部都會區發展策略下，將河套地區港深創新及科技園與落馬洲/新田一帶地方整合為新田科技城，當中與創科相關的土地估計約有240公頃；並將聯動深圳園區合組成為一個共540公頃的深港科技創新合作區，驅動大灣區國際科技創新中心的建設；

 

（二）啟動馬料水填海工程，並騰空沙田污水處理廠現址，合共提供88公頃新增土地用作創科發展；

 

（三）在流浮山闢出約五公頃土地，建立規模媲美數碼港的地標性創科設施，便利與前海深港現代服務業合作區深化協作；以及

 

（四）為港大和中大兩間大學分別預留約四公頃和2.5公頃用地作科研用途。

　　

另外，我們亦會支持理工大學把部分校舍用作研究發展之用；並已邀請科技園公司探討興建第二個先進製造業中心。

 

推動研發 匯聚人才

 

此外，研發是創科之本，而人才更是推動研發的根本要素。國家十四五規劃提出瞄準生命健康等前沿科技領域。香港在這方面的科研根基非常深厚，自身優勢亦很明顯，極具條件作重點發展，以更好回應國家所需。

 

因此，我們建議在港深創科園設立InnoLife生命健康創新科研中心，以InnoHK創新香港研發平台16所與生命健康相關的實驗室及八所與生命健康相關的國家重點實驗室作為基礎，匯聚過千名來自本港及海內外專注生命健康的科研人員，聚焦生物醫學、化學、物理、工程、人工智能等範疇的科研工作，應用於預防、診斷、藥物開發、外科微型機械人、先進治療、康復等領域。此外，科技園公司會與醫院管理局探討合作，使用醫管局20多年來所積累的珍貴臨床數據作研發用途，助力推動生命健康科技發展。

 

另一方面，我們會繼續推展傑出創科學人計劃，加強匯聚科研人才。政府亦會探討擴展非本地畢業生留港/回港就業安排至涵蓋本港大學在大灣區所設分校。

 

支援初創 立足灣區

 

大灣區建設為香港的創科人才及初創企業提供潛力無限的發展空間。為支持他們盡早把握好大灣區的發展機遇，開拓大灣區及內地市場，科技園公司將在香港科學園深圳分園成立大灣區創科飛躍學院GBA InnoAcademy，作為資源中心、培訓基地以及人才交流平台；並將設立大灣區創科快線GBA InnoExpress，培育初創和支援科技企業引進外資，走向全球。

 

同時，科技園公司會與在大灣區設有分校的本港大學合作，在其大灣區分校建立孵化中心網絡，為初創企業培訓人才並提供援助。

 

結語

 

​行政長官在新一份施政報告中，展現了特區政府在新局面下的施政新氣象，勾劃出香港新未來的藍圖，為香港創科發展注入新動力。我和創科局的同事會繼續努力，並會與議會保持緊密合作，更好地落實施政報告下各項創科相關政策措施，為香港創科開展新篇章。

 

我和我的同事非常樂意回答大家的提問。多謝主席。

 

（以上是創新及科技局局長薛永恒10月11日在立法會資訊科技及廣播事務委員會政策簡報會簡介行政長官2021年施政報告創新及科技政策措施的開場發言）

多謝主席，多謝各位委員：

 

今年的施政報告有關民政範疇的內容比較多，我們就行政長官較早時發表的施政報告，向各位委員匯報有關工作範疇的事項，我們已向委員會提交了文件。今天我希望聽取各位議員的意見。就文件已介紹的內容，我不再重複，只扼要談談一些民政事務局重點的工作：

 

青年發展

 

本屆政府致力做好青年工作。過去數年，我們持續推出不同的措施，回應青年的需要，並透過青年發展委員會的平台，讓相關政策局和非政府組織攜手積極推進「三業三政」工作。

 

我們會繼續豐富溝通渠道，聆聽不同背景青年人的心聲，務求更適切地滿足他們對學業、事業、房屋、向上流動、發展潛能等不同範疇的需求，同時協助他們把握《十四五規劃綱要》及粵港澳大灣區發展等帶來的不同機遇。視乎疫情發展，我們會繼續積極推動各項青年交流、實習、創業等計劃，協助香港青年抓緊國家發展契機，積極融入國家發展大局，為國家及香港作出貢獻。

 

與此同時，我們更需注重培育青年正向思維的工作。政府將邀請青年發展委員會研究豐富其現有的計劃並推出新的資助措施，資助合資格的非政府機構，舉辦有助培育青年人正向思維的項目，特別是一些涉及跨界別協作，或以青年為主導以推動社區建設的項目。透過有關計劃，我們期望讓青年建立正面的價值觀，成為有擔當、有理想，願意為國家、為香港未來奮鬥的新一代。

 

青年委員自薦計劃

 

為增加青年人議政的機會，我們致力委任更多青年人加入各政府諮詢委員會。就此，政府在2017年推出了青年委員自薦試行計劃，並在2018年起將計劃恆常化。計劃成功吸納一群有志服務社會的青年人加入諮詢架構及委員會。由試行計劃至常規化後的第四期自薦計劃，已有50個涵蓋多個不同政策範疇的委員會參與，共開放101個名額，合共收到超過6,800份申請。由於反應良好，我們已由第四期開始，把每期參與委員會的數目由十個增加至15個。

 

至今，已有約270名青年直接或間接透過自薦計劃獲委任至諮詢及法定組織擔任約440個職位。諮詢及法定組織青年成員的整體比例亦已從2017年的7.8%增至2021年年中的14.8%，非常接近本屆政府訂立的目標，即15%。我們會繼續鼓勵青年人參與公共事務。

 

體育及康樂

 

精英運動

 

體育發展方面也非常重要，中國香港代表隊於東京奧運會取得香港有史以來最好的一金、兩銀和三銅成績，並於東京殘疾人奧運會及第14屆全國運動會全力以赴，成績有目共睹，令香港市民引以為傲。政府已公布多項有利於香港體育持續發展的措施。多謝立法會，我們早前也有爭取，我們加快興建香港體育學院的新設施大樓，爭取在2024年年中完成工程。我們會與賽馬會慈善信託基金共同斥資設立三億元的運動科研資助計劃，透過運動科學及運動醫學研究提升運動員在國際賽事中的競爭能力。多謝各位議員早前通過有關撥款。

 

我們會研究進一步推展本港體育事業，在精英化、盛事化和普及化以外，向更專業化和產業化的方向發展。隨着啟德體育園目標在2023年落成，以及大灣區的發展機遇，將可締造更多體育相關的多元發展，為青年人以至退役運動員提供就業和發展機會。我們會與商界和體育界共同探討如何進一步支持香港體育產業發展。

 

另外，香港特區感謝中央政府的信任和支持，讓香港能夠與廣東及澳門共同承辦2025年第15屆全國運動會。我們會全力以赴，與中央有關部委、廣東省及澳門特區政府緊密合作，共同籌備一個簡約、安全、精彩的全國運動會。

 

學校體育發展

 

除此之外，政府一向致力在學校推廣體育運動，務求在校園建立體育文化。我們鼓勵學校更重視體育發展，以提升學生的體質和對體育活動的參與。民政局會與教育局檢視如何透過學校課程和校外活動，增加他們參與不同運動項目和比賽的機會，讓他們從小打好運動基礎，以及培養健康生活模式。

 

啟德體育園及康體設施

 

啟德體育園佔地約28公頃，其設計、興建及營運合約已在2019年2月展開。在設計方面，項目的初步建築、結構、屋宇裝備和園景建築設計已經完成。現正進行外牆、室內裝置及設備、標誌、保安及資訊科技等系統的詳細設計及審批工作以配合施工。在興建方面，工地的打樁、底層結構及地庫工程已大部分完成，現時正進行上蓋結構工程。場外預製組件亦已於2021年9月開始陸續運往工地組裝。根據現時施工進度，我們預計體育園在2023年下半年竣工。

 

寵物共享公園

 

為讓公園使用者與帶同寵物到公園的市民，在共融環境下一同使用公園設施，康樂及文化事務署於2019年推出寵物共享公園試驗計劃。因應有關試驗計劃反應理想，我們已將試驗計劃下的六個寵物共享公園恆常化，並由2021年2月起，於各區增設多35個寵物共享公園。康文署計劃諮詢地區持份者後，於2022年在18區增設超過60個寵物共享公園，令全港寵物共享公園的總數增加至超過100個，以回應市民對開放更多現有公園讓他們與其寵物共享公園設施的需求。

 

康文署寓樂頻道

 

康文署於去年推出一站式網上資源中心康文署寓樂頻道，在疫情中更見其成效，作爲大眾隨時隨地接觸體育文化資源的橋樑，更有效地推廣康體與文化藝術，寓教於樂。寓樂頻道推出後大受市民大眾歡迎，截至2021年8月，已有超過1,400萬人次觀看。寓樂頻道至今上載了接近600條短片，有見101系列運動影片反應理想，我們計劃除已推出的19條運動影片外，由2021年第四季開始繼續有序及適時地推出其他運動項目（約45種）的影片，進一步豐富寓樂頻道的內容。此外，寓樂頻道亦會加入2020年東京奧運會精華片段，讓市民深入認識了解香港運動員在國際體壇上取得的成就。

 

文化藝術

 

發展中外文化藝術交流中心

 

國務院今年3月公布的《十四五規劃綱要》提出支持香港發展中外文化藝術交流中心。特區政府會循五大方向落實香港這個新定位，包括：

 

（一）建立世界級的文化設施和多元文化空間；

（二）加強與海外藝術文化機構的關係；

（三）加強與內地的文化交流合作；

（四）善用科技；及

（五）培養人才。

 

具體措施包括擴充享負盛名的藝術文化品牌，例如巴塞爾藝術展香港展會和香港藝術節的種類和內涵，舉辦大型藝術市集，以吸引高端的旅客。我們亦會透過文化交流活動，展示香港的表演藝術成就，並與內地及海外文博機構合作，爭取珍貴文物赴港展出，以及借出香港藝術文化藏品，加強交流。政府亦會繼續採取多管齊下的方式培育藝術文化人才，如去年施政報告也有提及的藝術科技、藝術行政及劇本創作等方面。為推動藝術科技發展，政府會將藝術科技專才納入優秀人才入境計劃下的人才清單，透過引入優秀的藝術科技專才，促進產業發展。

 

社區建設

 

祖傳宗族土地（祖堂）

 

現時新界有不少祖堂地可供發展。為幫助釋放祖堂地的發展潛力，我們會在今年內成立工作小組，連同發展局及鄉議局一起檢視現行的祖堂管理模式，並在尊重祖堂傳統和保障祖堂成員的合理權益的前提下，提出改善祖堂管理和便利祖堂出售土地的建議。我們希望能夠在一年內完成檢討並制訂具體修訂建議。

 

大廈管理

 

良好的大廈管理不但可改善居住環境，更可促進居民福祉和推動社區建設。因此，民政事務總署一直向業主和居民提供多方面的支援，協助他們履行管理大廈的責任。

 

特別在「三無」大廈（註）方面，參考立法會政府帳目委員會早前的建議，民政事務總署正計劃在恆常化的大廈管理專業顧問服務計劃下，以試驗方式邀請地區組織/非政府組織參與接觸「三無」大廈業主的工作，鼓勵他們成立業主立案法團。我們的構思是於2022年第一季首先在深水埗區展開為期一年的試驗計劃，並於推行一年後進行檢討。透過邀請具廣泛地區網路的組織參與計劃，我們希望能更有效地接觸「三無」大廈的業主，並提高成立法團的成功率。

 

重組政策局

 

最後，行政長官在施政報告中提出重組政府決策局的初步建議，拋磚引玉，供下屆政府考慮執行。各位可以多給意見，我們樂意聆聽議員的意見。

 

主席，我歡迎議員就民政事務局的工作計劃提出意見。謝謝！

 

註：即沒有成立業主立案法團或任何形式的居民組織，亦沒有聘用物業管理公司的大廈。

 

（以上是民政事務局局長徐英偉10月11日在立法會民政事務委員會會議就行政長官2021年施政報告有關民政事務局工作政策範疇的開場發言）

主席：

 

在會議前，我們已給大家一份有37段的文件，正如創新及科技局局長薛永恒剛才所說，香港的科創發展在過往幾年有很明顯、正面和強勁的增長。我們支援業界和香港的科創發展不單只有創新及科技局，商經局亦有很多政策或工作配合。在這個強勁的勢頭下，今次的施政報告，特首在第四章「經濟新動力：融入國家發展大局」特別提到香港的八個中心，尤其在創科中心方面可以發揮的作用，有些相關的，例如知識產權貿易中心亦可以支援創科發展。因此，這個問題不局限於單一個政策局。

 

商經局方面，文件中列舉出很多商經局有份推動的範疇。我覺得值得與大家分享的有幾方面：第一，這四年間，在基建發展方面，我們做了些工夫。舉例說，兩三年前，大家很關心5G頻譜的分配以至網絡鋪設，可以說大體完成，而且成績斐然。一些國際評級機構指香港的5G覆蓋率位居全球首位，我們的早期工作獲得肯定。

 

與此同時，我們不單推動5G頻譜分配或網絡建立，亦着重5G的應用。大家都記得，多得立法會通過在防疫基金撥出原先5,000萬元予鼓勵及早使用5G技術資助計劃，後來加至一億元，以鼓勵5G的應用。到今日為止，很高興跟大家說，第一階段已經超額，已經有多於一百個申請，最新數字為超過113個申請，大部分都是落實於5G應用方面。這對整個創科發展很重要，因為5G除了有良好的基建條件外，應用亦是重要的。另外，在2017及2018年換屆之初，我們已經計劃為偏僻的村落鋪設光纖入村，加上5G的發展，令到普遍家庭及企業更加充分利用寬頻網絡的基建。

 

我們亦在過去兩年完成了另一個大家最初關心，現在樂見非常順利完成的項目，就是由模擬電視制式轉到數碼制式。現時，香港每一個用戶都是用數碼制式。更重要的是，轉到數碼制式後，可以騰出頻譜予電訊服務，我們即將會將這部分頻譜作商業拍賣，加強整個網絡及5G發展。

 

第二方面是法律的規管與支援，科技進步，立法方面亦需要一些進展。立法會在2019年年中，通過《2019年廣播及電訊法例（修訂）條例草案》，令廣播業可以拆牆鬆綁，亦有其他行政措施，我們早期的檢討工作第一步已經完成。第二步，就是《電訊條例》的修訂，包括對一些電訊設施的保障，這個正在等待立法會恢復二讀及三讀通過，我亦感謝立法會在這方面的工作。

 

除了廣播及電訊兩條條例修訂之外，大家亦在電話卡實名制予以協助，我們現已開展計劃。我們還有另一條例等待通過修訂，希望現屆立法會在10月底之前完成修訂《電影檢查條例》。這些都是與這個委員會相關，共同獲得的工作進展。

 

商經局亦負責創意產業、電影發展等工作。這未必單單是科技，亦有很多創意成分。作為現代化的城市，社會能夠利用創意增強社會的軟實力很重要。這幾年，政府透過創意智優計劃和電影發展基金先後投入了總共20億（應為30億）元。當中有近13億元已分派給業界，以提供協助。在八個創意產業中，連同電影，投入的資源不少，疫情期間，很多行業受到影響，這反而填補了資源上和政策推動的空間。現在有十多套電影已利用電影發展基金的支援開始拍攝，我們很樂意見到有這樣的發展。

 

無論是創意產業、電影發展，還是剛才所提及的創新科技，其實連同我們一直所推動大灣區和「一帶一路」的發展都息息相關。這個時候，透過產業推動、民心相通，讓企業能以這個方式走出去，建立關係。雖然，疫情影響了進程，但早期我們能實體組團外出時，不單有傳統產業，很多創意和電影行業都跟我們一起走出去。所以，這些都是我們過往一直在做和未來會做的工作。

 

最後，這個委員會以往多次討論了香港電台的定位。因應過往的意見，我們完成了香港電台的管治及管理檢討報告後，會逐步落實這些工作。 我不再在此重複，因為以往數次的會議中，大家也花了很長時間和篇幅討論這方面。  

 

整體來說，施政報告既有前瞻，亦總結了我們過往數年，尤其是與立法會這個委員會的合作。在這個基礎之下，政府在現屆餘下時間仍有很多工作，包括需要及早修訂一些條例，亦有資源上的投放，希望大家會給予不同的意見。我和我的團隊樂意稍後回答大家的問題。

 

（以上是商務及經濟發展局局長邱騰華10月11日在立法會資訊科技及廣播事務委員會會議就行政長官2021年施政報告有關通訊及創意產業範疇措施的開場發言）

商務及經濟發展局局長邱騰華今日與選舉委員會紡織及製衣界界別分組候任委員會面，介紹施政報告中與商貿有關的措施，並聽取業界對行業發展的意見。

 

邱騰華表示，國家是全球經濟發展的重大引擎和動力，《十四五規劃綱要》、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》、國內大循環和國內國際雙循環的經濟發展格局，以及「一帶一路」倡議等為香港企業和專業服務提供者帶來無限機遇，香港必須爭取配合，善用這些優勢。

 

他說，政府會在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》框架下為香港業界爭取更多開放措施；與內地單位合作吸引海外投資，並推廣「一帶一路」多邊合作機遇，與國家一起在雙循環策略下對外開拓市場。

 

邱騰華並重點介紹施政報告對中小企出口商和會議及展覽業的支援。承接香港商品貿易總值去年在逆境中仍攀升至全球第六位，以及今年首八個月創新高的形勢，香港出口信用保險局將推出多項措施，包括明年初以試行形式推出出口信用擔保計劃、為中小企出口商提供彈性賠償率以提升保險保障，以及加快批額速度，令企業在爭取訂單和市場份額時更具優勢。

 

政府也延長會議展覽業資助計劃有效期六個月至明年年底，且在計劃下撥出款項為合資格私營展覽主辦機構提供一筆過即時支援款項。

2019冠狀病毒病疫苗接種計劃展開至今，政府已為參與計劃人士接種約8,835,300劑疫苗。其中，約4,540,800人已接種第一劑疫苗，約4,294,500人已接種第二劑疫苗。

 

在已接種第一劑疫苗的人士中，約1,649,100人接種科興疫苗，約2,891,700人接種復必泰疫苗；在已接種第二劑疫苗的人士中，約1,562,400人接種科興疫苗，約2,732,100人接種復必泰疫苗。

 

今日約有15,400人經計劃接種疫苗，接種第一劑和第二劑科興疫苗的人數分別約2,500人和5,800人，接種第一劑和第二劑復必泰疫苗的人數分別約3,000人和4,100人。

 

社區疫苗接種中心接種科興疫苗和復必泰疫苗的整體接種率分別約89%和88%。

 

截至今日凌晨，過去24小時有兩宗送院個案。

環境局局長黃錦星表示，全港商用和住宅電錶將於數年間全數更換為智能電錶，至今約四成電錶已更換。

 

黃錦星今日出席電台節目後會見傳媒時說，政府會與兩間電力公司以至社會上的持份者討論如何善用智能電錶，讓用戶通過接收更多實時資訊進一步減少用電，以及商討不同時段不同電費的可行性。

 

他又指，當局上周五公布《香港氣候行動藍圖2050》，配合去年施政報告宣布香港力爭2050年前實現碳中和的目標。新版藍圖更具體闡述相關路線圖，包括訂立中期目標，力爭在2035年前將本港碳排放量從2005年的水平減半。

主席、各位委員：

 

香港作為亞太區國際法律、促成交易及爭議解決服務中心，法治建設完善，擁有悠久深厚的普通法傳統，是中國唯一的普通法司法管轄區，並雲集經驗豐富的法律及爭議解決服務專業人才，因此具備優厚條件把握國家十四五規劃、粵港澳大灣區發展，以及前海方案帶來的無限機遇。

 

律政司2021年施政報告的新政策措施和其他重點新措施已詳細闡述於早前向本委員會提交的文件內。我今天將重點介紹律政司四方面的新工作：分別是（1）配合國家政策：致力建設香港成為亞太區國際法律及爭議解決服務中心、（2）推廣對法治的正確理解和認識：繼續推行「願景2030---聚焦法治」、（3）加強向心力：提升《憲法》、《基本法》和國家安全教育及（4）鞏固實力：廣納法律人才。

 

（1）配合國家政策：致力建設香港成為亞太區國際法律及爭議解決服務中心

 

香港在法治和司法獨立相關的國際排名一直位居前列，相關指標均能保持高位並且進步（註一）。我們的法治優勢讓內地和國際投資者可以放心在香港進行商業交易和解決商業爭議。

 

律政司與內地在民商事司法協助方面最近有不少突破性進展。

 

為實施2019年簽訂的《關於相互認可和執行民商事案件判決的安排》，律政司正積極擬備條例草案，並爭取盡快諮詢公眾。安排為兩地建立一套更全面和明確的相互認可和執行民商事判決機制。

 

特區政府與最高人民法院於今年5月簽訂《相互認可和協助破產程序的會談紀要》（註二），就兩地跨境清盤和債務重組事宜訂立新的合作機制。另外，2020年11月簽訂的《仲裁補充安排》（註三）及2017年6月簽訂的《相互認可和執行婚姻家庭民事案件判決的安排》亦相繼於今年5月透過本地立法落實。

 

為協助本地法律業界進一步開拓內地市場，迎接大灣區對法律及爭議解決服務的需求，律政司推出多項措施，包括剛公布成績的首屆粵港澳大灣區律師執業考試。律政司已與最高人民法院簽署會談紀要，為通過考試的香港法律界人士安排內地司法實務培訓。

 

前海方案明確表示提升法律事務對外開放水平，包括提出探索完善港資港法港仲裁、探索建立民商事司法協助和交流新機制及深化合夥聯營機制改革等措施。我早前已經與業界會面，就如何更好把握前海方案的機遇，聽取他們的意見。

 

國際交流和協作方面，律政司會繼續引進國際法律及爭議解決機構在香港法律樞紐落戶，並正與其他機構，包括亞洲---非洲法律協商組織（AALCO），積極探討在香港設立仲裁中心的可行性。

 

特區政府一直為香港公私營界別法律專業人員爭取更多機會參與涉外法治工作。在外交部駐港特派員公署的大力支持下，五名香港特區青年人才已獲安排借調至三個著名國際法律組織任職。律政司將會繼續與其他知名國際組織探討更多借調計劃，加強人才培訓和推動能力建設。

 

律政司亦積極爭取國際組織來港舉行決策會議，並已成功爭取AALCO的年會及聯合國國際貿易法委員會（UNCITRAL）第三工作組間會於今年底在香港舉行。

 

律政司將充分利用大灣區「一國、兩制、三法域」的特點，繼續與有關部門研究大灣區內不同司法管轄區之間的法律規則銜接，以就更多業界關注的議題（例如知識產權及電子商務等）制定相互認可的標準和機制，共同保障商業利益。

 

粵港澳大灣區法律部門聯席會議去年通過設立大灣區調解平台的工作方案。大灣區調解員資格資歷評審標準及專業操守最佳準則有望於今年年底舉行的第三次聯席會議中審議並獲得通過。

 

《貨物銷售（聯合國公約）條例》已於9月獲立法會通過。因應業界需時作準備，生效日期為六至九個月後。

 

（2）推廣對法治的正確理解和認識：繼續推行「願景2030---聚焦法治」

 

法治是香港的核心價值和賴以成功的基石。為促進香港社會對法治的正確理解及實踐，律政司去年啟動了「願景2030---聚焦法治」的十年計劃，並已成立由本地及國際知名專家組成的專責小組負責向政府提出建議。

 

為有效評價法治情況和利便研究和能力建設，律政司正積極進行有關法治的研究和整理相關數據，以準備在香港成立客觀法治資料數據庫。律政司將於今年11月1日至5日舉辦的香港法律周推出該數據庫。今年香港法律周的其他重點項目包括貿法委亞太司法會議、與法治有關的研討會及討論法律科技的事宜。

 

本地法治教育方面，我們已分別針對市民大眾、青少年及專業人士推出「3E」法治項目，即Engagement互聯互通、Empowerment賦能起動，及Enrichment增益提升。

 

繼早前推出了律政動畫廊和小學巡迴演出話劇，我們今年9月舉辦了國際青年交流會2021。我們最近亦編製了一本名為「聚焦法治、賦能起動」的小冊子，並推出了「法治之旅」、小學法律常識問答比賽、中學生短片創作比賽等活動，繼續以深入淺出手法向中小學生灌輸正確法治觀念和守法意識。

 

（3）加強向心力：提升《憲法》、《基本法》和國家安全教育

 

法治教育的質素對促進香港社會對法治的正確理解及實踐至為關鍵。律政司在賦能起動法治項目下，以中小學生及老師為對象，推出了「明法．傳法」計劃及教師培訓計劃等，並協助教師預備法治及《基本法》教材。

 

為加強推廣並讓市民正確認識《憲法》及《基本法》，繼去年11月題為追本溯源的《基本法》頒布30周年法律高峰論壇後，律政司計劃於明年4月舉辦另一有關《基本法》的研討會，並會出版刊物《基本法起草材料及案例精選》。

 

國安法教育方面，繼今年7月的「國安家好」《香港國安法》法律論壇後，律政司計劃於明年舉辦另一有關《香港國安法》的法律論壇，以增進各界對《香港國安法》的了解和認識。

 

（4）鞏固實力：廣納法律人才

 

龐大的本地及國際法律人才網絡是香港作為國際法律及爭議解決服務中心的重要優勢。為吸納及保留頂尖法律人才，律政司將調整人才清單（Talent List），以涵蓋法律及爭議解決專才，並放寬解決國際商業糾紛的資歷要求、釐清業務交易律師相關證明文件要求，以及恆常化為來港參與仲裁程序的人士提供便利先導計劃，為更多短期來港參與仲裁程序的合資格非香港居民提供便利。

 

總結

 

就我剛才介紹有關律政司的重點新措施及文件內所述的政策措施，我希望能得到本委員會的支持。我和我的同事樂意解答議員的提問。

 

謝謝主席及各位議員。

 

註一：節錄自2021年9月27日發布的《香港營商環境報告：優勢獨特 機遇無限》（第55頁）

註二：《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和協助破產程序的會談紀要》

註三：《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的補充安排》

 

（以上是律政司司長鄭若驊10月11日在立法會司法及法律事務委員會會議就行政長官2021年施政報告有關律政司的政策措施的開場發言）

主席：

 

本屆政府致力構建關愛共融社會。本年度社會福利的經常開支預算為1,057億元，佔政府經常開支總額約20%。

 

我現在重點簡介行政長官2021年施政報告及施政報告附篇中有關社會福利的新措施。

 

（一）扶貧

 

本屆政府在扶貧及社會保障方面做了大量工作。福利現金計劃的經常開支由2017至18年度的約431億元，大幅增加至2021至22年度的約674億元，增幅超過五成。為加強支援有需要的長者，政府會在2022年下半年合併普通及高額長者生活津貼，劃一採用普通津貼較寬鬆的資產上限，而合資格申請人將領取高額津貼的金額。措施將惠及約五萬名正領取普通津貼的長者，新申領而合資格的長者也將領取高額津貼。

 

（二）照顧兒童

 

本屆政府已相繼落實多項加強幼兒照顧服務的措施，包括將資助幼兒服務規劃標準納入《香港規劃標準與準則》；增加幼兒服務名額；優化幼兒中心的人手比例；津貼家長繳付資助幼兒中心部分的服務費用；把課餘託管收費減免計劃恆常化；及分階段將19間互助幼兒中心轉型，為學前兒童提供課餘託管服務。來年我們會致力加強兩方面的工作。

 

首先，由勞工及福利局、教育局、食物及衞生局和保安局組成的跨政策局工作小組考慮了外地經驗及諮詢持份者意見後，政府決定建立強制舉報虐待兒童個案的機制。我們現正擬定立法建議，以期在2023年上半年向立法會提交法案，同時將會加強有關專業的工作者識別虐兒的培訓，配合強制舉報機制的實施。

 

第二方面，支援有特殊需要學前兒童的到校學前康復服務於2018年10月起恆常化，服務名額在2021至22學年增至超過9,000個，並會在2022至23學年進一步增加至一萬個。此外，政府在2020至21學年開展幼稚園/幼稚園暨幼兒中心第一層支援服務試驗計劃，為正輪候兒童體能智力測驗中心評估，或經評估為有邊緣成長發展問題等兒童提供早期介入服務。政府會探討把這項試驗計劃與到校學前康復服務融合的可行性，支援有不同程度特殊需要的學前兒童的訓練需要。

 

（三）安老及康復服務

 

政府會探討把廣東院舍住宿照顧服務計劃的範圍擴展至其他在粵港澳大灣區內地城市的安老院，為選擇在大灣區安老的長者提供更多選擇。有關院舍須由服務紀錄良好的香港非政府或私人機構營運，方便監管及保障質素。

 

政府亦會探討放寬申請公共福利金計劃前連續居港一年規定的離港限制，為有意申請相關津貼（包括高齡津貼和長者生活津貼）並在內地養老的長者，提供更大彈性。

 

另外，政府會於2022年向立法會提交修訂條例草案，增加安老院及殘疾人士院舍的最低人手和住客人均面積要求，以及加強經營者的問責，從而提升服務質素。

 

除此以外，政府會在2021至22年度把長期院舍照顧服務、日間康復服務、學前康復服務及社區支援服務的規劃比率納入《香港規劃標準與準則》。

 

至於在福利範疇持續推行的措施，委員可參閱勞福局提交的文件第11至30段。勞福局及社會福利署會繼續努力推展有關措施。

 

總結

 

我和我的同事會小心聆聽各委員的寶貴意見。多謝主席。

 

（以上是勞工及福利局局長羅致光10月11日提交予立法會福利事務委員會政策簡報會及會議闡述行政長官2021年施政報告中福利政策範疇相關措施的書面發言稿）

香港卓越獎學金計劃今日起接受申請，12月31日截止。有意於2022至23學年起入讀境外世界知名大學學士學位或研究院課程的合資格學生均可申請。

 

教育局表示，計劃以香港最出類拔萃的學生為對象，擇優而取，以培養年輕傑出人才。他們在接受世界一流教育水平教育回港，長遠有助提升本港的人力資源和競爭力。

 

獎學金得主無須通過入息資產審查便可獲發獎學金支付學費，上限為每年30萬元。此外，需要額外財政支援的學生可獲發放以每年20萬元為上限的經入息資產審查助學金，以支付其生活和其他學習開支。

 

獎學金得主須修畢指定課程，並承諾畢業後回港工作最少兩年，或相當於獲獎學金資助的年期，以較長者為準。

 

甄選準則包括申請人的學業成績和其他個人特質，例如領導才能和潛質、對社會的貢獻和承擔等。申請可經網上系統遞交，入圍者會獲邀參加明年4月開始舉行的面試。

教育局發布最新幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽網上版，提供全港約1,050所幼稚園及幼稚園暨幼兒中心的基本資料，提升學校透明度，讓家長掌握更多相關資訊。概覽的流動應用程式版也可供下載。

 

概覽列出各幼稚園2021至22學年的核准學費、參加幼稚園教育計劃的幼稚園名單及其扣減政府資助後的核准學費，也會顯示已完成質素評核的幼稚園達標情況。

 

各幼稚園校長、教師的人數和學歷、學生人數、師生比例、課程資料、主要代辦項目參考價目、報名費、註冊費、入學申請資料等也載於其中。

 

此外，概覽設欄目介紹對非華語學童和有特殊需要學童的支援，方便家長參考。

 

至於概覽的中、英文編印本，家長可於本月31日起在教育局區域教育服務處、民政事務總署民政諮詢中心、衞生署母嬰健康院、社會福利署綜合家庭服務中心、各公共圖書館、民政事務總署資助的少數族裔人士支援服務中心等地點查閱。

從漁村到貿易港到金融中心，香港主要的經濟活動一直集中在維港兩岸的地區，包括港島北部從中上環、灣仔至銅鑼灣，九龍南部的尖沙咀、佐敦至旺角等。這發展狀態有其歷史背景，卻沒有根本上的必然性，亦沒有以香港與鄰近內地城市分工合作、協同發展的全局作考慮。當我們的經濟發展一直緊靠祖國、與內地鄰近城市的聯繫和合作越趨緊密，加上香港在國家十四五規劃和粵港澳大灣區建設中的定位、中央對我們的支持與期盼，香港的空間發展策略和土地使用布局怎樣才最適合及有利於香港長遠的社會和經濟發展呢？

 

我們必須從這個高度和視角，來思考及回答這個對香港影響深遠的問題，以至我們能善用土地資源，回應市民的住屋、生活和就業需要，本港的經濟和產業的發展，以及企業的經營、群聚和相關配套等。香港目前最具競爭力的產業是金融服務，它將在現時的重點地域---維港都會區繼續發展；新的經濟引擎是創新科技，將重點布置在北部都會區。這個南金融、北創科的雙重心布局（圖一），將更有效配置珍貴的土地和人才資源，引領相關的基建、設施和服務配套，營造更便捷宜居的生活和工作環境。這考量其實也包含了上屆政府香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略研究期間，諮詢公眾所得的意見。

 

這個南北並駕的布局與發展，有多方面的意義：

 

（甲）更好的融入國家發展大局：當粵港澳大灣區將成為強大的區域發展動力所在，當深港合作朝越廣越深的方向發展，讓創新科技產業聚集在與深圳毗鄰的北部地區，將更方便兩地的密切聯繫合作，營造更蓬勃的創科生態圈、更完備的創科產業鏈，有利這經濟新引擎的培育和較快發展，並加速推動粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設，以及兩地金融、專業和其他高增值配套服務的深度合作和共同發展。

 

（乙）產業發展更均衡合理：金融以外，創科將是香港經濟發展的重要引擎，能提供大量的優質就業和創業機會，須預留充足的空間吸引創新科技企業和科研機構落戶並持續發展，並推動傳統產業的升級轉型，改善過去產業和經濟增長過度集中這缺點。

 

（丙）解決土地房屋供應短缺問題：土地供應不足一直制約了香港的商業、社會和民生服務的發展，居住環境狹窄及樓價高企更是最尖銳的矛盾。透過釋放出更多可善用的土地作發展和居住用途，是緩解住房難、樓價貴的關鍵之一。北部都會區的發展及其帶來理順其他地區土地用途的機會，將可為未來20年的土地需求提供重要的供應方案。

 

（丁）生活出行的合理布局：目前大批居住於新界的市民須前往市區上班的情況將大幅地改善，職住布局將更平衡。事實上，交通擠塞除了阻礙城市及經濟發展，也令市民付出更多不必要的時間成本。南金融、北創科的雙重心發展布局，有利於重新分流上下班的人潮，紓緩交通系統的負荷，有利於更高效的出行規劃及更便捷舒適的城市生活。

 

在香港南端的維港都會區，將繼續為金融和商業服務業提供發展空間。而在北端的北部都會區，自然生態環境優美，我們將秉持城市與鄉郊結合、發展與保育並存的概念來建設，為大家提供優質的工作、學習和生活環境，以及便捷的康樂和郊遊空間。

 

在南金融、北創科的發展布局下，香港的南北兩端將呈啞鈴式的發展，盛載着兩大經濟引擎。而在南北兩端的中間，還有東西兩大走廊，分別是在西邊連接新界西北和大嶼山，運輸物流便捷的西部經濟走廊，以及在東邊連接九龍東、新界東至北部都會區、涵蓋三所大學、科學園、大埔工業村及港深科技園的東部知識及科技走廊。透過更合理的整體空間規劃布局，加上交通基建先行的發展理念，將有助釋放更多可發展土地及提升其地積比率，以應對市民的住屋需要和改善居住質素。

 

此外，如果把地圖覆蓋的範圍拉闊一點，不難看到更大的空間布局脈絡---「雙城三圈」（圖二）。「雙城」自然是指香港和深圳，「三圈」是指：

 

西邊的深圳灣優質發展圈：深圳的前海、蛇口及后海將連接到香港的天水圍、元朗、洪水橋，讓這一帶由原來香港的遠端變成為接駁到深圳西部的中心區域；

 

中間的港深緊密互動圈：包括羅湖、落馬洲、皇崗、文錦渡等幾個口岸，上連羅湖、福田等深圳蓬勃發展的地區，下接香港的新田、古洞北、粉嶺、上水，以及新界北新市鎮等；

 

東部的大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈：除了大鵬灣和印洲塘外，還覆蓋蓮麻坑、地質公園、東平洲和大鵬半島環境優美的郊遊勝地。

 

回歸20多年，香港的發展幾經波折，經歷了幾個經濟周期的起跌、政治層面變本加厲的虛耗空轉，以及外部勢力的干擾侵害。經濟上，我們從中汲取經驗，優化風險管理機制，力保金融的穩定和活力，同時推動經濟向前發展。政治上，在中央果斷透過實施《香港國安法》及完善本港的選舉制度後，香港迅速擺脫亂局、回復正軌，步入由治及興的新階段。

 

這個得來不易的環境，提供了良政善治的黃金窗口，我們要以新思維開展新里程。政治上香港踏入新階段，施政表現也須進入新狀態。土地房屋是香港社會最尖銳的矛盾，現在已步入攻堅克難的階段。特區政府必須全力以赴、全速去做，力求在三至五年漸見成效，讓市民能看得見轉變、感受得到改善，從而建立起信心。我們要有敢做的決心、不動搖的意志，和團結廣大市民的能量。這需要思想和視角的調整。但只要緊守人民是一切發展的中心，集中精神合力謀發展，切實地改善人民的生活質素，香港的未來必定讓人充滿期待！

 

（以上是財政司司長陳茂波10月10日在網誌發表的文章）

前言

 

就取消「對沖」的政府方案，在2018年10月10日的施政報告中已作交代，由於當年的施政報告十分之長，所以行政長官在10月10日的立法會上沒有讀出整篇施政報告，取而代之是一篇簡短的發言。雖然當時所有立法會議員都獲得施政報告全稿，但一位表示關心「對沖」的議員，明顯沒有閱讀施政報告的有關部分，在立法會內批評政府沒有交代有關方案。

 

雖然由今年1月開始，在每一次的立法會人力事務委員會會議上，我們都有交代取消「對沖」準備工作的進展，並強調於下一個立法年度盡早向立法會提交多條相關法例修訂及一條全新條例草案，但總是有人批評政府沒有交代有關工作進展，甚至誤指政府已放棄有關立法工作。亦有人批評政府早前曾表示會在2021年10月新一屆立法會成立後盡快提交法案，但其後改變了立場，延後到2022年年初。這是事實。當新一屆立法會選舉確定於2021年12月舉行後，勞福局亦已清楚表明會在新一屆立法會成立後（即2022年1月）盡快提交法案。這是因為我們預期有關立法審議工作，因涉及多項現有法例的修訂及一條全新法例，難於兩、三個月內完成，因此我們決定在新一屆立法會成立後才提交法案，讓立法會有足夠時間審議。我當然希望在本屆政府任期完結前，完成有關立法工作。剛公布的施政報告，便再重申政府的決心，以及會在新一屆立法會開始後盡早提交條例草案。

 

取消「對沖」會否引起「炒人」浪潮

 

取消「對沖」不會有追溯期，即是僱員在有關法例修訂生效的日期1前的受僱期所引致的遣散費/長期服務金，仍可與強積金「對沖」。換言之，僱主於法例修訂生效前遣散員工，不會帶來任何利益。反之，若法例修訂生效前遣散員工，可能增加日後的遣散費/長期服務金開支。現時法例所訂的遣散費/長期服務金上限為39萬元，假設一個僱員在法例修訂生效前所累積遣散費/長期服務金權益已達30萬元，在法例修訂生效後，他可以累積的不能「對沖」權益便最高只有九萬元，換言之，僱主在日後不能用強積金來「對沖」的遣散費/長期服務金最高便只有九萬元。反之，如果僱主在法例修訂生效前解僱這位員工，新僱傭合約聘用的員工可累積的遣散費/長期服務金最高便會變成39萬元！當然，我們不能排除有個別僱主不明白上述道理，反而誤信了一些坊間謠傳和誤解，在法例修訂生效前解僱員工。政府有責任盡力及重複不斷解說。

 

當取消「對沖」的法例修訂生效後，僱主將會有更大的誘因保留現有的員工，以減低日後可能要支付的遣散費/長期服務金，特別是較年長及長年資的員工。

 

優化政府資助方案

 

坊間亦有一個相當普遍的誤會，以為政府在剛發表的施政報告中提出一個新的取消「對沖」方案。其實政府所提出的，只是優化在取消「對沖」後協助僱主適應政策改變的一個資助計劃。取消「對沖」的方案並沒有改變，有關法例修訂的草擬工作亦已接近完成。

 

優化政府資助方案的內容，過往數天在傳媒有甚廣泛的討論，勞工處亦於兩日前為傳媒安排了技術簡介會。在此，我不重複內容細節，只想重申方案的基本原則是在政府財政承擔額大致不變，資助年期繼續為25年的前提下，優化政府資助計劃，簡化計算方式，讓僱主更易明白，並可預先確定會獲得的資助金額。優化方案也會更聚焦支援中小微企，在取消「對沖」的初期訂立較低的「封頂」金額，讓僱主有更充裕時間為長遠的遣散費/長期服務金支出作好準備。

 

1現計劃是在2025年內生效，亦即積金易平台全面實施的時候。

 

（以上是勞工及福利局局長羅致光10月10日在網誌發表的文章）