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  • 加強推廣 正確認識憲法基本法

    主席、各位委員:

     

    香港作為亞太區國際法律、促成交易及爭議解決服務中心,法治建設完善,擁有悠久深厚的普通法傳統,是中國唯一的普通法司法管轄區,並雲集經驗豐富的法律及爭議解決服務專業人才,因此具備優厚條件把握國家十四五規劃、粵港澳大灣區發展,以及前海方案帶來的無限機遇。

     

    律政司2021年施政報告的新政策措施和其他重點新措施已詳細闡述於早前向本委員會提交的文件內。我今天將重點介紹律政司四方面的新工作:分別是(1)配合國家政策:致力建設香港成為亞太區國際法律及爭議解決服務中心、(2)推廣對法治的正確理解和認識:繼續推行「願景2030---聚焦法治」、(3)加強向心力:提升《憲法》、《基本法》和國家安全教育及(4)鞏固實力:廣納法律人才。

     

    (1)配合國家政策:致力建設香港成為亞太區國際法律及爭議解決服務中心

     

    香港在法治和司法獨立相關的國際排名一直位居前列,相關指標均能保持高位並且進步(註一)。我們的法治優勢讓內地和國際投資者可以放心在香港進行商業交易和解決商業爭議。

     

    律政司與內地在民商事司法協助方面最近有不少突破性進展。

     

    為實施2019年簽訂的《關於相互認可和執行民商事案件判決的安排》,律政司正積極擬備條例草案,並爭取盡快諮詢公眾。安排為兩地建立一套更全面和明確的相互認可和執行民商事判決機制。

     

    特區政府與最高人民法院於今年5月簽訂《相互認可和協助破產程序的會談紀要》(註二),就兩地跨境清盤和債務重組事宜訂立新的合作機制。另外,2020年11月簽訂的《仲裁補充安排》(註三)及2017年6月簽訂的《相互認可和執行婚姻家庭民事案件判決的安排》亦相繼於今年5月透過本地立法落實。

     

    為協助本地法律業界進一步開拓內地市場,迎接大灣區對法律及爭議解決服務的需求,律政司推出多項措施,包括剛公布成績的首屆粵港澳大灣區律師執業考試。律政司已與最高人民法院簽署會談紀要,為通過考試的香港法律界人士安排內地司法實務培訓。

     

    前海方案明確表示提升法律事務對外開放水平,包括提出探索完善港資港法港仲裁、探索建立民商事司法協助和交流新機制及深化合夥聯營機制改革等措施。我早前已經與業界會面,就如何更好把握前海方案的機遇,聽取他們的意見。

     

    國際交流和協作方面,律政司會繼續引進國際法律及爭議解決機構在香港法律樞紐落戶,並正與其他機構,包括亞洲---非洲法律協商組織(AALCO),積極探討在香港設立仲裁中心的可行性。

     

    特區政府一直為香港公私營界別法律專業人員爭取更多機會參與涉外法治工作。在外交部駐港特派員公署的大力支持下,五名香港特區青年人才已獲安排借調至三個著名國際法律組織任職。律政司將會繼續與其他知名國際組織探討更多借調計劃,加強人才培訓和推動能力建設。

     

    律政司亦積極爭取國際組織來港舉行決策會議,並已成功爭取AALCO的年會及聯合國國際貿易法委員會(UNCITRAL)第三工作組間會於今年底在香港舉行。

     

    律政司將充分利用大灣區「一國、兩制、三法域」的特點,繼續與有關部門研究大灣區內不同司法管轄區之間的法律規則銜接,以就更多業界關注的議題(例如知識產權及電子商務等)制定相互認可的標準和機制,共同保障商業利益。

     

    粵港澳大灣區法律部門聯席會議去年通過設立大灣區調解平台的工作方案。大灣區調解員資格資歷評審標準及專業操守最佳準則有望於今年年底舉行的第三次聯席會議中審議並獲得通過。

     

    《貨物銷售(聯合國公約)條例》已於9月獲立法會通過。因應業界需時作準備,生效日期為六至九個月後。

     

    (2)推廣對法治的正確理解和認識:繼續推行「願景2030---聚焦法治」

     

    法治是香港的核心價值和賴以成功的基石。為促進香港社會對法治的正確理解及實踐,律政司去年啟動了「願景2030---聚焦法治」的十年計劃,並已成立由本地及國際知名專家組成的專責小組負責向政府提出建議。

     

    為有效評價法治情況和利便研究和能力建設,律政司正積極進行有關法治的研究和整理相關數據,以準備在香港成立客觀法治資料數據庫。律政司將於今年11月1日至5日舉辦的香港法律周推出該數據庫。今年香港法律周的其他重點項目包括貿法委亞太司法會議、與法治有關的研討會及討論法律科技的事宜。

     

    本地法治教育方面,我們已分別針對市民大眾、青少年及專業人士推出「3E」法治項目,即Engagement互聯互通、Empowerment賦能起動,及Enrichment增益提升。

     

    繼早前推出了律政動畫廊和小學巡迴演出話劇,我們今年9月舉辦了國際青年交流會2021。我們最近亦編製了一本名為「聚焦法治、賦能起動」的小冊子,並推出了「法治之旅」、小學法律常識問答比賽、中學生短片創作比賽等活動,繼續以深入淺出手法向中小學生灌輸正確法治觀念和守法意識。

     

    (3)加強向心力:提升《憲法》、《基本法》和國家安全教育

     

    法治教育的質素對促進香港社會對法治的正確理解及實踐至為關鍵。律政司在賦能起動法治項目下,以中小學生及老師為對象,推出了「明法.傳法」計劃及教師培訓計劃等,並協助教師預備法治及《基本法》教材。

     

    為加強推廣並讓市民正確認識《憲法》及《基本法》,繼去年11月題為追本溯源的《基本法》頒布30周年法律高峰論壇後,律政司計劃於明年4月舉辦另一有關《基本法》的研討會,並會出版刊物《基本法起草材料及案例精選》。

     

    國安法教育方面,繼今年7月的「國安家好」《香港國安法》法律論壇後,律政司計劃於明年舉辦另一有關《香港國安法》的法律論壇,以增進各界對《香港國安法》的了解和認識。

     

    (4)鞏固實力:廣納法律人才

     

    龐大的本地及國際法律人才網絡是香港作為國際法律及爭議解決服務中心的重要優勢。為吸納及保留頂尖法律人才,律政司將調整人才清單(Talent List),以涵蓋法律及爭議解決專才,並放寬解決國際商業糾紛的資歷要求、釐清業務交易律師相關證明文件要求,以及恆常化為來港參與仲裁程序的人士提供便利先導計劃,為更多短期來港參與仲裁程序的合資格非香港居民提供便利。

     

    總結

     

    就我剛才介紹有關律政司的重點新措施及文件內所述的政策措施,我希望能得到本委員會的支持。我和我的同事樂意解答議員的提問。

     

    謝謝主席及各位議員。

     

    註一:節錄自2021年9月27日發布的《香港營商環境報告:優勢獨特 機遇無限》(第55頁)

    註二:《關於內地與香港特別行政區法院相互認可和協助破產程序的會談紀要》

    註三:《關於內地與香港特別行政區相互執行仲裁裁決的補充安排》

     

    (以上是律政司司長鄭若驊10月11日在立法會司法及法律事務委員會會議就行政長官2021年施政報告有關律政司的政策措施的開場發言)

  • 安老扶弱 建關愛共融社會

    主席:

     

    本屆政府致力構建關愛共融社會。本年度社會福利的經常開支預算為1,057億元,佔政府經常開支總額約20%。

     

    我現在重點簡介行政長官2021年施政報告及施政報告附篇中有關社會福利的新措施。

     

    (一)扶貧

     

    本屆政府在扶貧及社會保障方面做了大量工作。福利現金計劃的經常開支由2017至18年度的約431億元,大幅增加至2021至22年度的約674億元,增幅超過五成。為加強支援有需要的長者,政府會在2022年下半年合併普通及高額長者生活津貼,劃一採用普通津貼較寬鬆的資產上限,而合資格申請人將領取高額津貼的金額。措施將惠及約五萬名正領取普通津貼的長者,新申領而合資格的長者也將領取高額津貼。

     

    (二)照顧兒童

     

    本屆政府已相繼落實多項加強幼兒照顧服務的措施,包括將資助幼兒服務規劃標準納入《香港規劃標準與準則》;增加幼兒服務名額;優化幼兒中心的人手比例;津貼家長繳付資助幼兒中心部分的服務費用;把課餘託管收費減免計劃恆常化;及分階段將19間互助幼兒中心轉型,為學前兒童提供課餘託管服務。來年我們會致力加強兩方面的工作。

     

    首先,由勞工及福利局、教育局、食物及衞生局和保安局組成的跨政策局工作小組考慮了外地經驗及諮詢持份者意見後,政府決定建立強制舉報虐待兒童個案的機制。我們現正擬定立法建議,以期在2023年上半年向立法會提交法案,同時將會加強有關專業的工作者識別虐兒的培訓,配合強制舉報機制的實施。

     

    第二方面,支援有特殊需要學前兒童的到校學前康復服務於2018年10月起恆常化,服務名額在2021至22學年增至超過9,000個,並會在2022至23學年進一步增加至一萬個。此外,政府在2020至21學年開展幼稚園/幼稚園暨幼兒中心第一層支援服務試驗計劃,為正輪候兒童體能智力測驗中心評估,或經評估為有邊緣成長發展問題等兒童提供早期介入服務。政府會探討把這項試驗計劃與到校學前康復服務融合的可行性,支援有不同程度特殊需要的學前兒童的訓練需要。

     

    (三)安老及康復服務

     

    政府會探討把廣東院舍住宿照顧服務計劃的範圍擴展至其他在粵港澳大灣區內地城市的安老院,為選擇在大灣區安老的長者提供更多選擇。有關院舍須由服務紀錄良好的香港非政府或私人機構營運,方便監管及保障質素。

     

    政府亦會探討放寬申請公共福利金計劃前連續居港一年規定的離港限制,為有意申請相關津貼(包括高齡津貼和長者生活津貼)並在內地養老的長者,提供更大彈性。

     

    另外,政府會於2022年向立法會提交修訂條例草案,增加安老院及殘疾人士院舍的最低人手和住客人均面積要求,以及加強經營者的問責,從而提升服務質素。

     

    除此以外,政府會在2021至22年度把長期院舍照顧服務、日間康復服務、學前康復服務及社區支援服務的規劃比率納入《香港規劃標準與準則》。

     

    至於在福利範疇持續推行的措施,委員可參閱勞福局提交的文件第11至30段。勞福局及社會福利署會繼續努力推展有關措施。

     

    總結

     

    我和我的同事會小心聆聽各委員的寶貴意見。多謝主席。

     

    (以上是勞工及福利局局長羅致光10月11日提交予立法會福利事務委員會政策簡報會及會議闡述行政長官2021年施政報告中福利政策範疇相關措施的書面發言稿)

  • 卓越獎學金計劃接受申請

    香港卓越獎學金計劃今日起接受申請,12月31日截止。有意於2022至23學年起入讀境外世界知名大學學士學位或研究院課程的合資格學生均可申請。

     

    教育局表示,計劃以香港最出類拔萃的學生為對象,擇優而取,以培養年輕傑出人才。他們在接受世界一流教育水平教育回港,長遠有助提升本港的人力資源和競爭力。

     

    獎學金得主無須通過入息資產審查便可獲發獎學金支付學費,上限為每年30萬元。此外,需要額外財政支援的學生可獲發放以每年20萬元為上限的經入息資產審查助學金,以支付其生活和其他學習開支。

     

    獎學金得主須修畢指定課程,並承諾畢業後回港工作最少兩年,或相當於獲獎學金資助的年期,以較長者為準。

     

    甄選準則包括申請人的學業成績和其他個人特質,例如領導才能和潛質、對社會的貢獻和承擔等。申請可經網上系統遞交,入圍者會獲邀參加明年4月開始舉行的面試。

  • 幼稚園概覽網上版發布

    教育局發布最新幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽網上版,提供全港約1,050所幼稚園及幼稚園暨幼兒中心的基本資料,提升學校透明度,讓家長掌握更多相關資訊。概覽的流動應用程式版也可供下載。

     

    概覽列出各幼稚園2021至22學年的核准學費、參加幼稚園教育計劃的幼稚園名單及其扣減政府資助後的核准學費,也會顯示已完成質素評核的幼稚園達標情況。

     

    各幼稚園校長、教師的人數和學歷、學生人數、師生比例、課程資料、主要代辦項目參考價目、報名費、註冊費、入學申請資料等也載於其中。

     

    此外,概覽設欄目介紹對非華語學童和有特殊需要學童的支援,方便家長參考。

     

    至於概覽的中、英文編印本,家長可於本月31日起在教育局區域教育服務處、民政事務總署民政諮詢中心、衞生署母嬰健康院、社會福利署綜合家庭服務中心、各公共圖書館、民政事務總署資助的少數族裔人士支援服務中心等地點查閱。

  • 建北區都會區 南北並駕發展

    從漁村到貿易港到金融中心,香港主要的經濟活動一直集中在維港兩岸的地區,包括港島北部從中上環、灣仔至銅鑼灣,九龍南部的尖沙咀、佐敦至旺角等。這發展狀態有其歷史背景,卻沒有根本上的必然性,亦沒有以香港與鄰近內地城市分工合作、協同發展的全局作考慮。當我們的經濟發展一直緊靠祖國、與內地鄰近城市的聯繫和合作越趨緊密,加上香港在國家十四五規劃和粵港澳大灣區建設中的定位、中央對我們的支持與期盼,香港的空間發展策略和土地使用布局怎樣才最適合及有利於香港長遠的社會和經濟發展呢?

     

    我們必須從這個高度和視角,來思考及回答這個對香港影響深遠的問題,以至我們能善用土地資源,回應市民的住屋、生活和就業需要,本港的經濟和產業的發展,以及企業的經營、群聚和相關配套等。香港目前最具競爭力的產業是金融服務,它將在現時的重點地域---維港都會區繼續發展;新的經濟引擎是創新科技,將重點布置在北部都會區。這個南金融、北創科的雙重心布局(圖一),將更有效配置珍貴的土地和人才資源,引領相關的基建、設施和服務配套,營造更便捷宜居的生活和工作環境。這考量其實也包含了上屆政府香港2030+:跨越2030年的規劃遠景與策略研究期間,諮詢公眾所得的意見。

     

    這個南北並駕的布局與發展,有多方面的意義:

     

    (甲)更好的融入國家發展大局:當粵港澳大灣區將成為強大的區域發展動力所在,當深港合作朝越廣越深的方向發展,讓創新科技產業聚集在與深圳毗鄰的北部地區,將更方便兩地的密切聯繫合作,營造更蓬勃的創科生態圈、更完備的創科產業鏈,有利這經濟新引擎的培育和較快發展,並加速推動粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設,以及兩地金融、專業和其他高增值配套服務的深度合作和共同發展。

     

    (乙)產業發展更均衡合理:金融以外,創科將是香港經濟發展的重要引擎,能提供大量的優質就業和創業機會,須預留充足的空間吸引創新科技企業和科研機構落戶並持續發展,並推動傳統產業的升級轉型,改善過去產業和經濟增長過度集中這缺點。

     

    (丙)解決土地房屋供應短缺問題:土地供應不足一直制約了香港的商業、社會和民生服務的發展,居住環境狹窄及樓價高企更是最尖銳的矛盾。透過釋放出更多可善用的土地作發展和居住用途,是緩解住房難、樓價貴的關鍵之一。北部都會區的發展及其帶來理順其他地區土地用途的機會,將可為未來20年的土地需求提供重要的供應方案。

     

    (丁)生活出行的合理布局:目前大批居住於新界的市民須前往市區上班的情況將大幅地改善,職住布局將更平衡。事實上,交通擠塞除了阻礙城市及經濟發展,也令市民付出更多不必要的時間成本。南金融、北創科的雙重心發展布局,有利於重新分流上下班的人潮,紓緩交通系統的負荷,有利於更高效的出行規劃及更便捷舒適的城市生活。

     

    在香港南端的維港都會區,將繼續為金融和商業服務業提供發展空間。而在北端的北部都會區,自然生態環境優美,我們將秉持城市與鄉郊結合、發展與保育並存的概念來建設,為大家提供優質的工作、學習和生活環境,以及便捷的康樂和郊遊空間。

     

    在南金融、北創科的發展布局下,香港的南北兩端將呈啞鈴式的發展,盛載着兩大經濟引擎。而在南北兩端的中間,還有東西兩大走廊,分別是在西邊連接新界西北和大嶼山,運輸物流便捷的西部經濟走廊,以及在東邊連接九龍東、新界東至北部都會區、涵蓋三所大學、科學園、大埔工業村及港深科技園的東部知識及科技走廊。透過更合理的整體空間規劃布局,加上交通基建先行的發展理念,將有助釋放更多可發展土地及提升其地積比率,以應對市民的住屋需要和改善居住質素。

     

    此外,如果把地圖覆蓋的範圍拉闊一點,不難看到更大的空間布局脈絡---「雙城三圈」(圖二)。「雙城」自然是指香港和深圳,「三圈」是指:

     

    西邊的深圳灣優質發展圈:深圳的前海、蛇口及后海將連接到香港的天水圍、元朗、洪水橋,讓這一帶由原來香港的遠端變成為接駁到深圳西部的中心區域;

     

    中間的港深緊密互動圈:包括羅湖、落馬洲、皇崗、文錦渡等幾個口岸,上連羅湖、福田等深圳蓬勃發展的地區,下接香港的新田、古洞北、粉嶺、上水,以及新界北新市鎮等;

     

    東部的大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈:除了大鵬灣和印洲塘外,還覆蓋蓮麻坑、地質公園、東平洲和大鵬半島環境優美的郊遊勝地。

     

    回歸20多年,香港的發展幾經波折,經歷了幾個經濟周期的起跌、政治層面變本加厲的虛耗空轉,以及外部勢力的干擾侵害。經濟上,我們從中汲取經驗,優化風險管理機制,力保金融的穩定和活力,同時推動經濟向前發展。政治上,在中央果斷透過實施《香港國安法》及完善本港的選舉制度後,香港迅速擺脫亂局、回復正軌,步入由治及興的新階段。

     

    這個得來不易的環境,提供了良政善治的黃金窗口,我們要以新思維開展新里程。政治上香港踏入新階段,施政表現也須進入新狀態。土地房屋是香港社會最尖銳的矛盾,現在已步入攻堅克難的階段。特區政府必須全力以赴、全速去做,力求在三至五年漸見成效,讓市民能看得見轉變、感受得到改善,從而建立起信心。我們要有敢做的決心、不動搖的意志,和團結廣大市民的能量。這需要思想和視角的調整。但只要緊守人民是一切發展的中心,集中精神合力謀發展,切實地改善人民的生活質素,香港的未來必定讓人充滿期待!

     

    (以上是財政司司長陳茂波10月10日在網誌發表的文章

  • 取消對沖前遣散員工 僱主沒得益

    前言

     

    就取消「對沖」的政府方案,在2018年10月10日的施政報告中已作交代,由於當年的施政報告十分之長,所以行政長官在10月10日的立法會上沒有讀出整篇施政報告,取而代之是一篇簡短的發言。雖然當時所有立法會議員都獲得施政報告全稿,但一位表示關心「對沖」的議員,明顯沒有閱讀施政報告的有關部分,在立法會內批評政府沒有交代有關方案。

     

    雖然由今年1月開始,在每一次的立法會人力事務委員會會議上,我們都有交代取消「對沖」準備工作的進展,並強調於下一個立法年度盡早向立法會提交多條相關法例修訂及一條全新條例草案,但總是有人批評政府沒有交代有關工作進展,甚至誤指政府已放棄有關立法工作。亦有人批評政府早前曾表示會在2021年10月新一屆立法會成立後盡快提交法案,但其後改變了立場,延後到2022年年初。這是事實。當新一屆立法會選舉確定於2021年12月舉行後,勞福局亦已清楚表明會在新一屆立法會成立後(即2022年1月)盡快提交法案。這是因為我們預期有關立法審議工作,因涉及多項現有法例的修訂及一條全新法例,難於兩、三個月內完成,因此我們決定在新一屆立法會成立後才提交法案,讓立法會有足夠時間審議。我當然希望在本屆政府任期完結前,完成有關立法工作。剛公布的施政報告,便再重申政府的決心,以及會在新一屆立法會開始後盡早提交條例草案。

     

    取消「對沖」會否引起「炒人」浪潮

     

    取消「對沖」不會有追溯期,即是僱員在有關法例修訂生效的日期1前的受僱期所引致的遣散費/長期服務金,仍可與強積金「對沖」。換言之,僱主於法例修訂生效前遣散員工,不會帶來任何利益。反之,若法例修訂生效前遣散員工,可能增加日後的遣散費/長期服務金開支。現時法例所訂的遣散費/長期服務金上限為39萬元,假設一個僱員在法例修訂生效前所累積遣散費/長期服務金權益已達30萬元,在法例修訂生效後,他可以累積的不能「對沖」權益便最高只有九萬元,換言之,僱主在日後不能用強積金來「對沖」的遣散費/長期服務金最高便只有九萬元。反之,如果僱主在法例修訂生效前解僱這位員工,新僱傭合約聘用的員工可累積的遣散費/長期服務金最高便會變成39萬元!當然,我們不能排除有個別僱主不明白上述道理,反而誤信了一些坊間謠傳和誤解,在法例修訂生效前解僱員工。政府有責任盡力及重複不斷解說。

     

    當取消「對沖」的法例修訂生效後,僱主將會有更大的誘因保留現有的員工,以減低日後可能要支付的遣散費/長期服務金,特別是較年長及長年資的員工。

     

    優化政府資助方案

     

    坊間亦有一個相當普遍的誤會,以為政府在剛發表的施政報告中提出一個新的取消「對沖」方案。其實政府所提出的,只是優化在取消「對沖」後協助僱主適應政策改變的一個資助計劃。取消「對沖」的方案並沒有改變,有關法例修訂的草擬工作亦已接近完成。

     

    優化政府資助方案的內容,過往數天在傳媒有甚廣泛的討論,勞工處亦於兩日前為傳媒安排了技術簡介會。在此,我不重複內容細節,只想重申方案的基本原則是在政府財政承擔額大致不變,資助年期繼續為25年的前提下,優化政府資助計劃,簡化計算方式,讓僱主更易明白,並可預先確定會獲得的資助金額。優化方案也會更聚焦支援中小微企,在取消「對沖」的初期訂立較低的「封頂」金額,讓僱主有更充裕時間為長遠的遣散費/長期服務金支出作好準備。

     

    1現計劃是在2025年內生效,亦即積金易平台全面實施的時候。

     

    (以上是勞工及福利局局長羅致光10月10日在網誌發表的文章

  • 全力覓地建屋 改善居住空間

    要徹底地解決市民住的問題,正如行政長官所說,需要的是持之以恆供應土地的決心。政府一直全力增加土地供應,多管齊下,全速進行,努力推展各個發展項目,以提供足夠土地應付房屋、經濟和社會方面的需要,亦盼可以改善居住空間,滿足「住大啲」的訴求。行政長官更在新一份施政報告提出北部都會區發展策略,為香港的長遠發展前景謀定新方略,積極規劃未來。

     

    多管齊下覓地見成效

     

    去年,我們公布覓得約330公頃土地,可在2021至22到2030至31的十年期,興建約31.6萬個公營房屋單位,首次超越《長遠房屋策略》估計的十年公屋需求。今年剛更新的數字,顯示我們在未來十年間,已覓得約350公頃土地,可興建約33萬個公營房屋單位。這是另一個新高,亦反映我們多管齊下的覓地策略開始見到成效。我們會密切監察土地交付進度,特別是後五年期的項目,按季向行政長官提交報告。

     

    是否需要「做大個餅」?

     

    最新數據顯示,今年人口有下跌的情況,這是否意味房屋土地需求會減少?其實,按政府統計處的推算,至2040年代,香港人口約811萬,較現時多逾60萬人,這個估算只為基線情況,在較高人口推算的情境下,可達880萬,較現時多百多萬人。家庭住戶數目方面,平均每戶人數亦將越來越少,由2.8人降至稍後的2.6人,我們要為人口及住戶數目持續增長作準備,亦要有適當的緩衝。此外,考慮到人口、樓宇雙老化,長遠重建的力度會是大的,需要有足夠的土地重置受影響的住戶。

     

    「住大啲」願景並非空談

     

    此外,越住越細問題是社會的一個痛點。我們希望改善居住空間,滿足社會「住大啲」的期望,更用以鼓勵培育幼兒、建立家庭和居家安老。我們考慮到,如果人均居住空間增加10%,每人約215平方呎;若增加20%,每人約237平方呎。現時一個四人公屋單位,大約不足400呎,假設增加20%,會有約480呎左右。

     

    一些較遠期的規劃,例如交椅洲人工島(可興建15萬至26萬個住宅單位,當中七成為公屋),我們會以上述標準,即加大10%或20%來規劃公屋。在未來十年,當我們覓地的努力一直取得成果,令土地供應高於需求,如在後五年期稍後時間,將給予我們契機,以新標準改善公屋居住空間。就私營房屋方面,有意見希望政府在賣地或一些重建項目內,規定單位面積最小為多少,其中有建議為200至210呎,政府未來會考慮。我們期望,讓香港人「住大啲」並非空談,是會做得到的,但需要一些時間。

     

    北部都會區發展策略

     

    行政長官在施政報告提出北部都會區發展策略,無論在空間、概念、政策、機制上,都打破過往。以創新的規劃與布局,展示新氣象、新未來。其中,發展策略打破以往南重北輕---側重港島和九龍的局面,亦打破以往職住不平衡的情況,都會區內將匯聚大量人口和本地就業機會。另外,都會區擁有豐富多樣的生態環境,有濕地、大面積的魚塘等,發展策略提出須制訂及實施積極保育政策,締造優質生活環境。

     

    發展策略為北部都會區訂定清晰的用途定位,重點發展創科,並鋭意加強港深兩地基建聯繫,構建「雙城三圈」,覆蓋由西至東的口岸經濟帶及更縱深的腹地,成為香港境內促進港深融合發展和聯繫粵港澳大灣區最重要的地區,讓香港可以充分把握大灣區發展和《十四五規劃綱要》的機遇,更好地融入國家發展大局。

     

    工作馬上開展

     

    發展策略為概念性的策略規劃,政府仍需細化有關工作,進行詳細的研究。我們會馬上開展工作。有些發展策略中的建議,可以在我們即將進行的相關發展研究中跟進,例如我們剛獲撥款約十億元,進行新界北新發展區相關研究,我們將按發展策略,擴大該等研究的邊界、調整其基線,如新田/落馬洲發展樞紐勘查研究,將可涵蓋其研究範圍附近的地方,以及落馬洲管制站騰出來的20多公頃土地。新界北新發展區相關研究現正進行招標,我們有信心本月內完成,隨即會展開工作,盼望36個月內完成。

     

    另外,發展策略中部分建議並不在現時發展研究的範圍內,需要啟動新的發展研究,這包括發展策略建議發展流浮山/白泥/尖鼻咀一帶,以及馬草壟的發展範圍。我們有信心可以在明年中或之前展開初步研究,預計需時18個月,完成後會進入規劃及工程研究。

     

    精簡發展管制

     

    為進一步加快土地供應,精簡發展管制亦是我們的重點工作。發展局常任秘書長(規劃及地政)甯漢豪周五在施政報告相關措施記者會上説,現時的工作是聚焦檢視個別法例訂明的發展程序,包括涉及城市規劃、收回土地、環境影響評估、道路工程以至填海相關的法例。

     

    她說,主要有四個方向,分別為:

     

    第一,希望盡量在法定時間上得以縮短,例如現時《城市規劃條例》容許最長17個月內完成制訂或修訂法定圖則的程序,可否縮短大約一半;

     

    第二,我們盡量希望有些工序不重複處理,例如現時公眾可就同一發展項目於不同條例下的程序提出反對意見,如反對在某處興建公屋,可以在規劃時反對一次,興建相關道路時又反對一次,收地時再反對一次,如果同類意見已在某條例下經處理,可否避免重複處理;

     

    第三,希望爭取盡量同步進行不同程序,例如就填海項目而言,可否一邊進行填海,一邊就建議的土地用途制訂或修訂法定規劃圖則;又例如涉及收回土地的項目,可否在規劃用途獲批後便啟動收地,再同步進行工程詳細設計;以及

     

    第四,理順不合時宜或有爭議的安排,例如現時任何人均可就其他人的私人土地提出改劃,這會否令程序不必要地爭拗及拖長。

     

    目前,我們希望在明年上半年向立法會提出具體建議,並爭取於明年之內提出條例修訂草案。

     

    爭取分秒 全力覓地

     

    總括而言,我們必須盡全力覓地造地。社會要求是非常清晰的,香港要向前發展,慢都不行,我們必須爭取一分一秒。

     

    (以上是發展局局長黃偉綸10月10日在網誌發表的文章

     

    短片

  • 陳肇始網誌談施政報告醫療政策

    行政長官周三發表的施政報告中,醫療衞生範疇的政策有不少着墨。在過去21個月的抗疫工作中,所有確診的市民和人士都能在醫院獲得適切治療,而在全球疫情反覆不穩和嚴峻的情況下,香港疫情仍能大致保持穩定,這正正顯示香港公共衞生和醫療系統的高效專業和快速應變能力。為應對人口老化對醫療服務帶來的挑戰,以及保障公共衞生和加強服務水平,我們會繼續聚焦工作和投放資源於以下八個範疇:

     

    基層醫療健康 持續改善公營醫療系統 疾病防控 精神健康 發展中醫藥 支援有需要的病人 醫療系統可持續發展 支持生物健康科技發展

     

    (一)基層醫療健康

     

    地區康健中心發展

     

    為扭轉現時重治療、輕預防的醫療體制和觀念,食物及衞生局正在全港18區設立地區康健中心或地區康健站,以加快透過醫社合作及公私營合作模式提供地區為本的基層醫療健康服務,提升市民自我管理健康的能力及支援長期病患者。

     

    經過數年努力,葵青及深水埗的地區康健中心已分別於2019年9月及2021年6月開始營運。我們已加緊籌備其他區的康健中心,預期位於黃大仙、屯門、南區、元朗和荃灣的地區康健中心會相繼於2022年投入服務。此外,我們已於其餘所有地區預留合適用地以設立地區康健中心,其中八區的選址已獲得相關區議會支持(即灣仔、東區、油尖旺、觀塘、大埔、西貢、北區及中西區)。同時,我們會於今年年底前在11區設立屬過渡性質的地區康健站。部分地區康健站已陸續投入服務。

     

    為進一步加強社區慢性疾病治理的措施,及紓緩公營醫療系統的壓力,我們正積極籌備於2021年年底在深水埗地區康健中心開展地區康健中心公私營協作先導計劃。

     

    基層醫療健康發展藍圖

     

    長遠而言,我們正着手為香港基層醫療健康服務制訂可持續發展藍圖,並於稍後展開諮詢,聽取持份者的意見。制訂中的基層醫療健康發展藍圖會探討國際經驗,歸納當中值得借鑑之處,以建立一個能夠提升全體市民健康、提高市民生活質素的基層醫療健康系統。

     

    在基層醫療健康發展督導委員會的帶領下,我們正構思中的基層醫療健康發展藍圖會探討:

     

    (1)建立和重整以地區為本,預防為主的基層醫療系統

    (2)基層醫療服務的管治架構

    (3)基層醫療人手規劃及培訓

    (4)加強疾病監察及健康紀錄互通

    (5)基層醫療服務的融資安排

     

    當中,我們特別強調地區康健中心作為地區基層醫療系統樞紐的角色。地區康健中心透過非政府組織夥伴積極參與,可以善用區內網絡及資源,積極及靈活地推動以地區為本並切合社區需要的基層健康服務,由下而上達致醫社合作。

     

    至於基層醫療服務管治架構的檢討,旨在加強就資源、人力、服務架構及服務標準等各方面的規劃、統籌及協調,整合現有公營及私營基層醫療健康服務的資源,從而提高服務效率及效益。我們會盡快在本年內諮詢持份者,並在本屆政府任期內發表可持續發展藍圖。

     

    (二)持續改善公營醫療系統

     

    為維持本港醫療系統的高效專業和快速應變能力,我們須持續在多個範疇作出改善,以應對人口老化及新冠疫情對醫療服務帶來的新挑戰。一方面,我們會考慮加強衞生署在制訂和實施公共衞生策略、監管和促進醫療科技及藥物研發等方面的核心功能,以提升該部門在應對未來社會和公共衞生發展的能力。我們亦會在檢討基層醫療服務管治架構和提供服務的過程中,考慮衞生署的角色和配合的安排。另一方面,我們會繼續支持醫院管理局擴展和提升住院醫療服務,並發展及善用創新科技以改善效率和質素。另外,我們會連同醫管局和衞生署全面檢視臨床數據、臨床試驗、藥物註冊等現行做法,促進和配合生命健康科技發展。

     

    (三)疾病防控

     

    香港的抗菌素耐藥性問題

     

    在加強疾病防控方面,政府將檢討首份《香港抗菌素耐藥性策略及行動計劃(2017-2022)》的實施經驗,擬訂第二份計劃,以制訂下一階段的應對策略。

     

    病毒性肝炎

     

    《2020-2024年香港病毒性肝炎行動計劃》已於2020年10月公布。政府會積極落實計劃內的各項行動項目,以減少此種病患的病人數目。

     

    乳癌篩查先導計劃

     

    政府已於今年9月起展開乳癌篩查先導計劃,採用風險為本方式為合資格婦女提供乳癌篩查,目的是未出現任何乳癌症狀前,及早發現患上乳癌的婦女,以便盡早治療,避免癌症惡化。

     

    (四)精神健康

     

    2019年的社會事件,加上自2020年年初起持續的疫情,為香港市民的精神健康帶來不同程度的衝擊。在2020年施政報告,政府宣布於禁毒基金預留三億元,資助推行精神健康項目,以加強社區支援,並提高市民大眾對精神健康的關注。政府已於今年7月推出精神健康項目資助計劃,邀請相關非政府機構及大專院校提交建議書,預計批出的精神健康項目將於2021至22年度內開展。

     

    (五)發展中醫藥

     

    政府一直致力促進本港中醫藥的發展,並已確立中醫藥在本港醫療發展的定位。政府現正興建香港首間中醫醫院,預期在2025年第二季開始分階段投入服務。我們已委託香港浸會大學成為中醫醫院營運服務契約的承辦機構。此外,政府亦正興建將由衞生署管理的政府中藥檢測中心,與中醫醫院相鄰。

     

    政府將繼續透過於全港18區設立的中醫診所暨教研中心提供政府資助的中醫內科門診、針灸和骨傷/推拿的服務配額。中醫診所亦一直透過提供中醫服務、培訓及研究,配合推動中醫藥發展。此外,醫管局亦會繼續在公立醫院發展中西醫協作住院服務,為選定疾病範疇(包括中風、肌肉及骨骼痛症和癌症紓緩治療)的病人提供住院中醫服務。為配合中醫藥長遠發展的政策方向,醫管局正探討加強中西醫協作住院服務,進一步增加參與醫院和病種數目,並把有關服務常規化。

     

    五億元的中醫藥發展基金自2019年6月開始運作以來已推出不同資助項目。業界對有關資助項目反應熱烈,至今已批出接近3,000個項目資助業界。食物及衞生局已就基金整體的落實情況開展檢討工作,以期進一步優化基金項目及善用基金資源,務求為中醫藥業界提供更有效和具針對性的支援。

     

    在中央政府的支持下,香港中醫藥業界將可進一步在粵港澳大灣區發展,有關措施包括香港註冊外用中成藥透過簡化審批流程在大灣區註冊及銷售,以及內地公立醫療機構招聘香港中醫師等。政府會繼續鼓勵中醫藥業界把握在大灣區發展的機遇,積極參與大灣區中醫藥高地建設。

     

    為促進中醫業界的長遠發展,政府會探討賦權中醫師指示病人接受診斷成像檢測(例如X光)及化驗檢查。

     

    (六)支援有需要的病人

     

    藥物資助

     

    政府和醫管局於2021年4月進一步完善撒瑪利亞基金和關愛基金醫療援助項目的經濟審查機制,以減輕病人家庭的藥費負擔。具體措施包括:

     

    (1)就持續申請個案而言,修訂每年可動用財務資源的計算方法;

    (2)所有申請在計算每年可動用財務資源時,納入更多認可扣減項目,並且調整收入的計算方法;以及

    (3)延長持續申請人的經濟審查有效期。

     

    在推行上述改良措施後,連同2019年年初實施的優化措施和新增的資助項目,撒瑪利亞基金和關愛基金醫療援助項目批出的資助額在2021至2022年度可達31億元,較2020至2021年度增長47.6%。

     

    基因組醫學

     

    香港基因組計劃已於今年7月展開先導階段,並將於2022年展開主階段,為更多涉及遺傳因素的病症患者及家屬進行全基因組測序和分析。計劃將進行大約五萬個全基因組測序,讓病人得到更準確的診斷、更個人化的治療。長遠而言,計劃可促進本地基因組醫學的臨床應用和創新科研發展。

     

    晚期照顧

     

    政府已完成有關晚期照顧服務就預設醫療指示和病人在居處離世所作立法建議的公眾諮詢。相關法例草擬工作正在進行中。

     

    (七)醫療系統可持續發展

     

    醫療人手

     

    一如其他先進經濟體,本港的醫療系統面對不少挑戰,包括人口老化、與生活模式相關的疾病與日俱增,以及公眾對醫療服務的期望不斷提高等。要應對種種挑戰,充足的醫療人手不可或缺。政府一直採取多管齊下的措施增加醫療人手,包括持續增加大學教育資助委員會資助院校及自資院校的本地醫療培訓學額,以及引入非本地培訓醫療專業人員,以支援各項醫療服務發展。此外,立法會已完成審議《2021年醫生註冊(修訂)條例草案》,讓合資格的非本地培訓醫生在香港執業,有助增加本港整體的醫生人手。

     

    醫療專業發展

     

    另一方面,我們亦需要強化其他醫療專業在本港醫療體系(特別是在基層醫療方面)的角色。我們會與各個醫療專業的法定管理局及委員會跟進2017年發表的《醫療人力規劃和專業發展策略檢討》的多項建議,包括修改法例容許免醫生轉介而讓市民選擇直接接受醫療專業服務(如物理治療、職業治療),避免延誤治療。此外,為確保醫療人員的專業水準,我們會向《輔助醫療業條例》下的輔助醫療專業人員,以及護士、牙科醫生,以立法方式推展強制性持續專業進修及/或持續專業發展。我們亦會因應現正推行而屬自願性質的認可醫療專業註冊先導計劃的經驗,探討為尚未有法定註冊制度的專職醫療人員,如臨床心理學家、言語治療師、營養師等,引入法定註冊制度,保障市民大眾的利益。

     

    醫院發展

     

    政府在2016年為醫管局預留2,000億元推行第一個十年醫院發展計劃,當中包括重建和擴建11間醫院,以及興建一間新急症醫院、三間社區健康中心和一間支援服務中心工程項目,預計可增加超過6,000張病床及逾90個手術室。政府至今在第一個十年醫院發展計劃下已全面提升八項工程和局部提升六項工程為甲級。

     

    醫管局亦已展開第二個十年醫院發展計劃的籌備工作,預算費用為2,700億元,完成後可額外提供逾9,000張病床及其他新增醫療設施,足以應付直至2036年的預計服務需求。

     

    醫管局並會參考應對2019冠狀病毒病的經驗,檢視兩個十年醫院發展計劃的醫院設計,於每間選定醫院中的兩至三個普通病房預先裝置所需設施,在疫情期間可短時間內轉作第二線隔離病房。在第一個十年醫院發展計劃下,醫管局預計會額外提供不少於300張第二線隔離病床。

     

    遙距醫療

     

    醫管局會持續推行現代化的服務模式,包括試行使用HA Go流動應用程式,為合適病人提供遙距醫療服務。醫管局亦會在創新及科技局在鄉公所裝設網絡基礎設施後,為居於偏遠地區的長者提供遙距醫療服務。

     

    (八)支持生物健康科技發展

     

    要大力推動生命健康科技,臨床數據、臨床試驗、藥物註冊等配套不可或缺。食物及衞生局連同醫管局和衞生署會全面檢視現行做法,作出配合。

     

    科技突破是強化醫療服務的重要一環。為進一步推動研發,醫管局將設立專責團隊,協助更多機構探討如何應用醫療數據用以與醫管局協作進行研發。我們亦會探討醫管局與科技園公司合作使用醫管局的臨床數據作研發用途。

     

    此外,醫管局由2019年起,通過數據實驗室為16個合作項目的100多名研究人員提供數據,並推出自助數據平台,以支持本地研究人員利用醫療數據作進一步探索和創新。

     

    政府亦會加快根據《藥劑業及毒藥規例》註冊含有新藥劑或生物元素的藥物的立法程序,讓有關藥劑製品可盡快於市場上銷售,支持生命健康科技發展,並惠及更多有需要的病人。

     

    另一方面,食物及衞生局和醫療衞生研究基金自2020年4月至2021年9月批出合共5.13 億元撥款,支持本地大學進行67項針對2019冠狀病毒病的醫學研究項目,通過應用新科技,進行基礎以至臨床及社區層面的2019冠狀病毒病研究。

     

    結語

     

    食物及衞生局的政策目標是保障市民的健康和確保香港的衞生和醫療體系能維持高水平的服務和持續發展。我們會努力推行施政報告中的相關措施,同心抗疫,以及應付未來人口老化對醫療帶來的挑戰。回顧過去21個月,新冠肺炎為本港醫療服務和公共衞生政策帶來前所未見的挑戰。我在此特別感謝參與抗疫的醫護和公務員同事,尤其是食衞局、衞生署和醫管局的同工,在疫情期間克盡己職,充分表現出高度靈活應變的能力,為香港的公共衞生、為廣大市民的健康把關。未來,我們堅守外防輸入、內防反彈策略,以秉持科學態度,在行政長官的帶領及市民的配合下,我相信香港可以盡早走出疫境。

     

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    (以上是食物及衞生局局長陳肇始10月10日在網誌發表的文章) 

  • 本港無新增新型肺炎確診個案

    ​衞生署衞生防護中心表示,截至今日凌晨,本港沒有新增2019冠狀病毒病確診個案,累計確診個案維持12,261宗。

     

    此外,防護中心正調查一宗外地確診個案,54歲女患者是機組人員,並無病徵。她居於東涌海堤灣畔2座,3月和4月曾在香港接種兩劑復必泰疫苗。

     

    該患者本月6日在港接受檢測的結果呈陰性,翌日乘搭CX101航班前往澳洲,同日於當地抽取的樣本測試結果則呈陽性。為審慎起見,她於潛伏期在港居住的地點納入強制檢測公告

     

    政府明日會在東涌市地段第3號OBA休憩空間增設流動採樣站。另鑑於數個室外流動採樣站今日因天氣情況未能開放,位於北角港運城、元朗同益大廈和大圍金獅花園的流動採樣站明日重開。

     

    過去14天,本港累計新增個案76宗,一宗屬源頭不明本地個案,其餘均為外地輸入。

     

    政府設有專題網頁,提供2019冠狀病毒病的相關資訊及健康建議。

  • 警方展開保護兒童計劃

    為響應世界兒童日,警方今日起至下月27日推行「童行.同心」保護兒童計劃,是部門首次舉辦以保護兒童為主題的大型教育和宣傳活動。

     

    計劃旨在提升市民對保護兒童的意識,並提供渠道進一步提升兒童照顧者的心理健康,共建和諧家庭。

     

    警務處處長蕭澤頤今日在該計劃開幕典禮上致辭時表示,兒童是未來的主人翁和社會棟樑,每人均有責任為他們提供健康和安全的成長環境。

     

    他指出,過去一年多,香港受疫情影響,經濟大受打擊,社會各階層都面對不同挑戰。今年首八個月,虐待兒童的個案急劇上升,較去年同期增加約七成,情況令人關注。

     

    警方非常關注兒童受到傷害的情況,過往一直與社會不同持份者緊密合作,以預防、教育、執法和支援等多管齊下的方式,推動保護兒童的工作。

     

    蕭澤頤希望有關計劃令大眾明白保護兒童工作不能單靠警隊或任何一方努力,而是需要全港市民、相關界別和機構同行同心、群策群力,才能讓兒童的安全和福祉得到保障。

     

    計劃推行期間,警方將舉辦短片比賽、研討會等活動,並推出一站式網絡應用程式,提供有關保護兒童的知識和實用資訊。

  • 特首探訪過渡性房屋住戶

    行政長官林鄭月娥今日到訪由樂善堂營運的過渡性房屋項目,並探訪四戶家庭,了解他們的生活。

     

    林鄭月娥由運輸及房屋局局長陳帆陪同,探訪四戶均有在學子女的家庭。這些家庭從劏房遷入過渡性房屋,均十分滿意新居住環境、相關服務以至鄰里互助的氣氛,租金壓力也大為減輕。

     

    林鄭月娥這次到訪的兩個過渡性房屋項目,為約160個正輪候公屋而居住環境惡劣的市民解決眼前居住問題。

     

    其中一個項目位於2019年8月已停辦的樂善堂小學,樂善堂獲關愛基金撥款1,500多萬元改建並翻新校舍作過渡性房屋。項目去年8月竣工入伙,提供51個二至五人單位,並設有休憩和創意學習等共享空間,以及由樂善堂提供的家庭支援服務。

     

    另一項目位於宋皇臺道和土瓜灣道交界,是首個利用暫未發展的政府土地、以組裝合成建築法興建的過渡性房屋計劃。項目獲關愛基金撥款6,000多萬元,年中入伙,樓高三層,設有110個一至三人單位。

     

    該項目更以環保建築和綠化為主題,綠化空間佔整體建築面積20%。除原有大樹獲保留,更設綠化花圃區、共享和休憩空間。

     

    林鄭月娥表示,剛發表的施政報告勾劃香港的長遠土地和房屋供應,政府並會致力加快興建公屋,幫助有需要人士。

     

    她指,本屆政府突破思維,積極利用一些短期閒置的土地以增加過渡性房屋供應。她每次探訪搬到這些房屋的家庭,都深深感受到他們發自內心的喜悅,特別是有小朋友的家庭,原因是較寬敞的空間能為孩子提供學習環境。

     

    透過民商官多方合作,政府已覓得足夠土地提供原先承諾目標的1.5萬個過渡性房屋單位。林鄭月娥在施政報告宣布額外提供5,000個單位,令未來數年的整體供應增至二萬個,相關資助額也由83億元增至116億元。

     

    此外,政府推行現金津貼試行計劃,已向約五萬個合資格一般公屋申請住戶派發津貼。至於劏房租務管制條例,若獲立法會通過,會於明年1月生效,為劏房租客提供合理和有效保障。

     

    林鄭月娥說,政府會繼續持之以恆、多管齊下增加房屋和土地供應。若施政報告提出的多項措施得以落實,由政府主導的土地供應在未來20至25年將提供100萬個公私營房屋單位,徹底解決上樓難、上車難的問題,她希望社會大眾支持和配合政府改善民生的工作。

  • 疫苗講座及接種活動北區舉行

    北區長者疫苗講座及接種活動今日在粉嶺聯和墟社區會堂舉行,約210人參與。公務員事務局局長聶德權到場鼓勵長者了解接種新冠疫苗的重要性,並盡快付諸行動。

     

    活動參加者可選擇即場接種科興疫苗,或獲安排到位於龍琛路體育館的社區疫苗接種中心接種復必泰疫苗。

     

    聶德權表示,本港過去一段時間沒有2019冠狀病毒病本地個案,但近日再次錄得涉及變異病毒株的本地個案,顯示有必要盡早在社區建立保護屏障,尚未接種疫苗的市民應盡快接種。

     

    他說,在傳播力高的變異病毒株威脅下,長者若沒有疫苗保護,染病後面對重症和死亡的風險相當高,市民應正確認識新冠疫苗的效用,特別是長者。

     

    現時所有合資格人士均可領取即日籌,即場在社區疫苗接種中心接種疫苗,無須預約。市民也可在網上預約接種疫苗,又或到參與新冠疫苗接種計劃的私家醫生和診所接種科興疫苗。

     

    此外,瑪麗醫院、伊利沙伯醫院和屯門醫院的新冠疫苗接種站已投入服務,方便到醫院覆診的病人和訪客不用預約即可接種復必泰疫苗。

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